國家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)關(guān)于組織國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施意見
發(fā)布時(shí)間：2005-07-05 來源：高技術(shù)處 ??? （計(jì)高技[2000]2433號(hào)）
國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市計(jì)委、財(cái)政廳(局)，各計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“科教興國”的戰(zhàn)略方針，促進(jìn)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快新興產(chǎn)業(yè)形成和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高，國家計(jì)委、財(cái)政部共同制定了《關(guān)于組織國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)據(jù)此開展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施工作。
????????????? 關(guān)于組織國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施意見
為大力推動(dòng)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家計(jì)委、財(cái)政部決定組織實(shí)施國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
編制和實(shí)施國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)(包括信息產(chǎn)業(yè)，下同)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃，是根據(jù)回民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標(biāo)和要求，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以支持高技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，充分發(fā)揮政府在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的推動(dòng)作用和宏觀導(dǎo)向作用，加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。通過計(jì)劃的實(shí)施推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
二、計(jì)劃框架
國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分，是在計(jì)劃、財(cái)政、金融等部門的支持配合下，組織動(dòng)員全社會(huì)共同參與的、旨在推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的一項(xiàng)重要計(jì)劃。該計(jì)劃主要包括四個(gè)層面的項(xiàng)目：
(一)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大專項(xiàng)
是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特定目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)帶有戰(zhàn)略性、全局性、綜合性特點(diǎn)以及對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要帶動(dòng)作用的高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)行總體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排、實(shí)施的重大項(xiàng)目。
(二)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程
是將對(duì)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)形成和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)有重大影響、技術(shù)含量和附加值高、市場前景好、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大關(guān)鍵技術(shù)系統(tǒng)集成，首次進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，并提供完備合理的工程化技術(shù)方案和工藝設(shè)計(jì)，為產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用提供工程示范的建設(shè)項(xiàng)目。
(三)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)項(xiàng)目
是為發(fā)揮國家宏觀調(diào)控的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)行業(yè)和地方從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，引導(dǎo)社會(huì)資金投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培植新興的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化群體的建設(shè)項(xiàng)目。
(四)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本建設(shè)項(xiàng)目
是為加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展及促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)形成，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，提高技術(shù)層次，滿足市場需求而安排的大中型固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。同時(shí)，包括為組織國家重大科學(xué)工程項(xiàng)目建設(shè)，為加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的能力建設(shè)，推進(jìn)國家工程研究中心建設(shè)等而安排的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
三、總體要求
根據(jù)上述指導(dǎo)思想和計(jì)劃框架，組織實(shí)施國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃，要緊緊抓住三個(gè)重點(diǎn)：一是要圍繞國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)；二是要緊跟高技術(shù)研究和開發(fā)的方向；三是要把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和市場需求。計(jì)劃安排要體現(xiàn)以下要求：
(一)宏觀導(dǎo)向性。從國家高技木產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出發(fā)，通過項(xiàng)目的提出和實(shí)施，帶動(dòng)高技木產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的合理配置。
(二)公平競爭性。項(xiàng)目應(yīng)在公開、公正、平等的競爭條件下選擇，要通過競爭，提高項(xiàng)目決策、審理的科學(xué)性和合理性。
(三)先進(jìn)適用性。項(xiàng)目應(yīng)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域中處于領(lǐng)先地位，并適合我國國情，符合我國技術(shù)發(fā)展方向，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)有重大影響。
(四)經(jīng)濟(jì)預(yù)期性。項(xiàng)目應(yīng)遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以資源配置的實(shí)際效率和可預(yù)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，以滿足市場需求為目的。
(五)機(jī)制創(chuàng)新性。項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)在運(yùn)行機(jī)制、管理模式等方面按照市場經(jīng)濟(jì)的要求不斷創(chuàng)新，促使項(xiàng)目順利實(shí)施和保證項(xiàng)目的投資效益。
(六)資金多元性。適應(yīng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，積極探索和構(gòu)建政府資金為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行貸款、利用外資和其它社會(huì)資金等多渠道、多層次的融資體系。
(七)推廣示范性。要通過項(xiàng)目的成功建設(shè)，在行業(yè)或地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生較強(qiáng)的帶動(dòng)和促進(jìn)作用，使技術(shù)廣泛擴(kuò)散，迅速形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
(八)布局合理性。項(xiàng)目安排要按產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于地區(qū)合理布局。
四、安排原則
(一)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃由國家計(jì)委根據(jù)國務(wù)院規(guī)定的項(xiàng)目審批權(quán)限負(fù)責(zé)審理，匯總編制。國務(wù)院有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市計(jì)委、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)(下稱主持部門)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。
(二)項(xiàng)目技術(shù)來源包括具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，消化吸收創(chuàng)新的技術(shù)，國內(nèi)外聯(lián)合開發(fā)的技術(shù)和首次引進(jìn)的技術(shù)等，也可采用合資合作的方式。
(三)項(xiàng)目的確定采用包括專家評(píng)選、項(xiàng)目評(píng)估和招投標(biāo)在內(nèi)的各有關(guān)方式，逐步推行項(xiàng)目庫管理，做到公開、公平、公正，提高項(xiàng)目遴選的總體水平。
(四)項(xiàng)目實(shí)施以企業(yè)、研究院所為載體，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)科技要素，倡導(dǎo)企業(yè)與科研院所和大專院校緊密結(jié)合，科研院所進(jìn)行企業(yè)化改制，大專院校創(chuàng)辦高技術(shù)企業(yè)。
(五)項(xiàng)目滾動(dòng)安排，分年實(shí)施。建設(shè)期原則上不超過3年。
五、選項(xiàng)條件
(一)項(xiàng)目符合國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南及有關(guān)發(fā)布的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化公告等。
(二)項(xiàng)目的前期科技成果要在本技術(shù)領(lǐng)域或行業(yè)中具有較高水平，經(jīng)省部級(jí)以上單位認(rèn)證(包括技術(shù)鑒定、成果證書、專利等)。基本建設(shè)項(xiàng)目引進(jìn)或合資合作的技術(shù)要先進(jìn)，且合作對(duì)象已基本落實(shí)。
(三)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的帶動(dòng)作用，有一定的規(guī)模和較好的經(jīng)濟(jì)效益及良好的發(fā)展空間。
(四)項(xiàng)目承擔(dān)單位要按照《國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》(國發(fā)[1996]35號(hào))的要求注入項(xiàng)目資本金。
(五)項(xiàng)目承擔(dān)單位必須具備企業(yè)法人資格，具有較好的企業(yè)基本素質(zhì)，較強(qiáng)的技術(shù)開發(fā)、資金籌措和工程建設(shè)能力，較好的經(jīng)營業(yè)績和較高的資信等級(jí)，資產(chǎn)負(fù)債率在規(guī)定的合理范圍之內(nèi)。
(六)項(xiàng)目建設(shè)要有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和技術(shù)支撐，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須具備較強(qiáng)的組織管理和市場開拓能力。
六、審理程序
項(xiàng)目主持部門根據(jù)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南及有關(guān)發(fā)布的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化公告等，組織申報(bào)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。國家計(jì)委將通過引入競爭機(jī)制，采取專家評(píng)選、委托有關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)估及招投標(biāo)的方式來遴選項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目遴選結(jié)果和項(xiàng)目的不同目標(biāo)要求，國家計(jì)委技國務(wù)院規(guī)定的項(xiàng)目審批權(quán)限，分別采用相應(yīng)的審理方式。
(一)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大專項(xiàng)
項(xiàng)目主持部門根據(jù)國家發(fā)布的專項(xiàng)公告及確定的專項(xiàng)分階段目標(biāo)和實(shí)施方案，選擇符合條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位，編報(bào)項(xiàng)目建議書。待批復(fù)項(xiàng)目建議書后，由項(xiàng)目主持部門組織申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
(二)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程
項(xiàng)目主持部門根據(jù)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南，組織申報(bào)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。
以上兩層面項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告由項(xiàng)目單位委托有甲級(jí)設(shè)計(jì)資格或甲級(jí)工程咨詢資格的單位編制。經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后，在落實(shí)項(xiàng)目資本金和銀行貸款的條件下，由國家計(jì)委按權(quán)限審核并批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
(三)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)項(xiàng)目
由項(xiàng)目主持部門根據(jù)本地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國務(wù)院規(guī)定的項(xiàng)目審批權(quán)限，審批本地區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建議書，并向國家計(jì)委申報(bào)列入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)項(xiàng)目。國家計(jì)委對(duì)項(xiàng)目主持部門報(bào)送的項(xiàng)目建議書進(jìn)行審核，分批下達(dá)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)項(xiàng)目，由項(xiàng)目主持部門批復(fù)可行性研究報(bào)告并報(bào)國家計(jì)委備案。
(四)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本建設(shè)項(xiàng)目
按國家基本建設(shè)有關(guān)程序辦理。
七、資金來源及管理
(一)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金來源主要為：項(xiàng)目業(yè)主資本金或自籌資金、銀行貸款、地方財(cái)政專項(xiàng)資金、高技術(shù)企業(yè)上市募集的資金及其它融資。
(二)凡按基本建設(shè)程序?qū)徟捻?xiàng)目，總投資包括轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)和新增投資兩部分(不含無形資產(chǎn))，新增投資部分包括固定資產(chǎn)投資、鋪底流動(dòng)資金和建設(shè)期貸款利息等。
(三)對(duì)申請(qǐng)國家資金投入的項(xiàng)白，國家視財(cái)力情況和主持部門(不合中央部門)資金安排情況，給予部分項(xiàng)目適當(dāng)?shù)馁Y金支持，并按進(jìn)度分批下達(dá)。
(四)國家投入的資金須嚴(yán)格按國家有關(guān)資金的管理辦法及財(cái)務(wù)管理審批手續(xù)，實(shí)行專款專用，嚴(yán)禁截留和挪用，對(duì)違犯項(xiàng)目資金使用規(guī)定的，給予通報(bào)批評(píng)，并停止下年度經(jīng)費(fèi)下達(dá)計(jì)劃。觸犯刑律的，將依法追究其刑事責(zé)任。同時(shí)各項(xiàng)目主持部門要建立規(guī)范的投資監(jiān)督和年度審計(jì)制度。
(五)每年3、9月份，項(xiàng)目主持部門必須向國家計(jì)委、財(cái)政部提交項(xiàng)目進(jìn)展檢查報(bào)告，作為國家資金下達(dá)的參考依據(jù)。
八、項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督檢查
(一)項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。需要緝建項(xiàng)目法人的單位，應(yīng)于項(xiàng)目建議書批復(fù)后盡快組建項(xiàng)目法人，以確保項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營和國有資產(chǎn)保值增值。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更必須經(jīng)項(xiàng)目主持部門同意并報(bào)國家計(jì)委備案。
(二)對(duì)利用外資的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(三)項(xiàng)目實(shí)施中，國家計(jì)委、財(cái)政部將委托有關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、資金到位、組織管理、市場開拓、下一步計(jì)劃安排等進(jìn)行中期評(píng)估，結(jié)果將作為下一步項(xiàng)目管理的重要依據(jù)。
(四)項(xiàng)目主持部門要認(rèn)真作好項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)特別是要加強(qiáng)檢查工作，原則上每年要全面檢查兩次并將檢查情況上報(bào)國家計(jì)委和財(cái)政部，包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的完成情況、工程形象進(jìn)度、投資到位情況及下一步工作計(jì)劃、擬鑒定驗(yàn)收時(shí)間等。對(duì)不能按計(jì)劃完成建設(shè)進(jìn)度導(dǎo)致延誤鑒定驗(yàn)收工作的項(xiàng)目，要說明原因并提出下一步工作改進(jìn)方案和措施，對(duì)長期拖延和已停建的項(xiàng)目，要認(rèn)真查請(qǐng)?jiān)虿⑻岢鼍唧w處理意見。
(五)對(duì)不重視年度檢查工作和對(duì)項(xiàng)目建設(shè)存在的問題不能拿出切實(shí)可行解決辦法的主持部門，國家計(jì)委將通報(bào)批評(píng)，并采取必要的措施，包括不再新考慮其高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的安排。
(六)項(xiàng)目在完成規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容后，由國家計(jì)委或國家計(jì)委委托項(xiàng)目主持部門組織驗(yàn)收委員會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。對(duì)科技進(jìn)步顯著、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益良好、有推廣示范作用的項(xiàng)目，國家計(jì)委于驗(yàn)收后，授予"國家計(jì)委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程"掛牌。項(xiàng)目驗(yàn)收兩年內(nèi)，由項(xiàng)目主持部門組織有關(guān)專家，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行后評(píng)估，如發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益低下、無科技示范作用，可提出取消掛牌的建議。
(七)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目按照國家基本建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)管理程序進(jìn)行。
(八)地方計(jì)劃、財(cái)政部門要根據(jù)本部門和地方的實(shí)際情況，制定高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)項(xiàng)目具體的實(shí)施細(xì)則。
附件：國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目(重大專項(xiàng)、示范工程、推進(jìn)項(xiàng)目)編寫提綱
一、項(xiàng)目建議書編寫提綱
二、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫提綱
三、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編寫提綱
四、項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告編寫提綱
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