市知識產權局 市司法局關于印發《天津市加強新時代專利侵權糾紛行政裁決工作的實施方案》的通知
發布時間：2024-01-12 來源：天津市知識產權局各區知識產權局、司法局，各有關單位：
為深入貫徹落實《國家知識產權局 司法部關于加強新時代專利侵權糾紛行政裁決工作的意見》，加強我市專利侵權糾紛行政裁決工作，市知識產權局、市司法局制定了《天津市加強新時代專利侵權糾紛行政裁決工作的實施方案》，現予以印發。請各區知識產權局、司法局和有關單位，按照實施方案分工，予以推進落實，相關情況請及時報有關部門。
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?天津市知識產權局 ???????????天津市司法局
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（聯系人：市知識產權局：張劍光；電話：23039863
????????? 市 司 法 局：羅麗敏；電話：23082313）
（此件主動公開）
天津市加強新時代專利侵權糾紛行政裁決工作的實施方案
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為貫徹落實《國家知識產權局 司法部關于加強新時代專利侵權糾紛行政裁決工作的意見》，做好我市專利侵權糾紛行政裁決工作，營造良好營商環境和創新環境，助力打造知識產權保護高地城市和創造運用強市，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實《天津市知識產權強市建設綱要（2021-2035年）》、《天津市法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和《關于強化知識產權保護的實施意見》，堅持服務大局、系統協同、依法行政、支撐發展的原則，以提升市區兩級專利行政裁決工作能力為目標，構建規范有力、協同高效的專利侵權糾紛行政裁決（以下簡稱專利行政裁決）工作體系，為營造我市良好創新環境和市場環境、助推實現高質量發展提供有力支撐。
（二）工作目標
——到2025年，進一步夯實市區兩級專利行政裁決規范化工作基礎，開展橫向協調、縱向指導的工作交流，形成知識產權部門行使職責、司法行政部門協調和監督的工作機制，行政裁決與調解、司法審判等領域的銜接協調緊密，專利行政裁決制度知曉度和公信力明顯提高，法定職責得到切實履行。
——到2030年，專利行政裁決體制機制健全規范，專利行政裁決工作效能明顯提升，各區專利行政裁決規范化履職，裁決工作法治化、便利化水平顯著提高，我市新時代專利行政裁決工作的指導監督體系、人才支撐體系和財政保障體系規范化運行格局全面形成。
二、重點舉措
（一）完善制度，全面加強專利行政裁決法治建設
依據國家有關法律法規和《天津市知識產權保護條例》，嚴格落實專利行政裁決相關制度。適時修訂《天津市專利促進和保護條例》，依法快速處理專利糾紛。完善專利行政裁決相關制度，構建較為完備的專利行政裁決政策體系。（市知識產權局、市司法局按職責分工負責）
落實國家《專利侵權糾紛行政裁決辦案指南》，制定我市專利行政裁決相關辦法。編制專利行政執法實務指導手冊，規范我市專利行政裁決案件受理審查、取證固證、案件審理、技術調查、結果公開等環節工作程序。依法實施行政裁決工作，推動專利行政裁決與司法審判實體認定標準協調統一。落實國家專利行政裁決規定，完善裁決案件繁簡分流和快速處理機制，探索細化技術調查、檢驗鑒定意見采用等工作規則。（市、區兩級知識產權局分工負責）
強化專利行政裁決執行，對重復侵權、拒不履行生效裁決等行為，依法協調相關部門給予行政處罰，按照國家相關規定列入嚴重違法失信名單。加強展會領域專利行政裁決工作，責令侵權參展方撤展或遮蓋違法宣傳。對醫藥集中采購、電子商務等領域專利侵權行為成立的，會同相關部門依法依規采取不予掛網或撤網、刪除鏈接等措施。督促當事人及時履行生效行政裁決決定，對拒不履行的，依法申請人民法院強制執行。（市知識產權局、各區知識產權局按職責分工負責）
（二）依法行政，履行專利行政裁決法定職責
將專利行政裁決事項納入市知識產權局、區市場監管局（知識產權局）（以下簡稱區知識產權局）權責清單，建立清單目錄，公示專利行政裁決事項、機構、辦案人員及辦事流程。區知識產權局負責管轄侵權行為發生在本行政區域或者被請求人住所位于本行政區的專利侵權糾紛行政裁決案件。建立市、區、所三級聯動專利行政裁決處理機制，市知識產權局統籌我市重大或跨區域專利行政裁決案件，指定管轄權。（市知識產權局、各區知識產權局按職責分工負責）
各區知識產權局應強化專利行政裁決職責落實，設置專人及時辦理專利行政裁決請求，宣傳公示專利行政裁決制度，暢通受理渠道，實現專利行政裁決案件本地辦理。依法履行現場調查、勘驗等職責，對當事人確因客觀原因不能自行收集證據且提出書面申請的，可根據情況決定是否調查收集有關證據。各區司法局做好專利行政裁決協調和監督工作，推動專利行政裁決工作規范開展。（各區知識產權局、各區司法局按職責分工負責）
各區應通過政府或部門官方網站、網上辦事大廳等渠道公開專利行政裁決相關法律、法規、規章及規范性文件，公開案件辦理的條件、程序、管轄、時限以及需要提交的材料等。強化專利行政裁決結果公開，對作出侵權決定的專利行政裁決結果，依規在20個工作日內公開，便于公眾查詢。（各區知識產權局負責）
（三）加大力度，切實提升專利行政裁決辦案質效
各區應暢通專利糾紛案件受理渠道，支持依托知識產權保護中心分中心、維權站等服務機構聯合設立專利行政裁決立案咨詢服務窗口。拓展網上立案宣傳通道，支持在官方網站設立“專利侵權糾紛受理”專欄，在網站和微信公眾號發布相關受理信息。借助“12315”熱線渠道，完善專利行政裁決案件分撥、轉辦工作協作機制，提升案件受理效率。加強專利行政裁決制度宣傳，通過人民調解、公證、訴訟等渠道，以及在律師、基層法律工作者等參與矛盾糾紛化解時，引導當事人自愿選擇行政裁決途徑解決糾紛。（市知識產權局、市司法局、各區知識產權局和司法局等單位按職責分工負責）
對疑難復雜并有社會影響的案件，實行精審細辦，力爭形成有影響力的典型案件。對舉證充分、事實清楚、權利義務關系明確且涉案專利經無效宣告維持有效的案件，探索快審快結辦案模式。適情開展專利侵權糾紛、專利權無效宣告聯合審理模式。聚焦國家會展中心、梅江會展中心等社會輿論關注、侵權多發的重點展會和重點區域，適時組織集中受理、并案審理、公開裁決。（市知識產權局、各區知識產權局按職責分工負責）
市知識產權局指導各區落實國家專利行政裁決制度，采取聯合辦案、分類指導、委派技術調查員等方式，提升全市專利行政裁決辦案水平。組織開展專利行政裁決案卷本級自查、同級互查、市局評查。各區知識產權局應圍繞提升辦案質量，強化案件辦理和案卷管理，規范辦案主體、事實與證據認定、辦案程序和文書制作。開展案卷評比、優秀案例評選、執法人員評優表揚等活動。（市知識產權局、市司法局、各區知識產權局按職責分工負責）
（四）創新協作，推進專利行政裁決工作創新
市知識產權局組織開展區域專利行政保護試點工作，推進各區專利行政裁決規范化建設，以點帶面，提升全市行政裁決規范化建設水平。強化試點培育，對于試點工作成效顯著的區，在工作指導、政策優惠、人員培訓、資金項目等領域予以重點支持。（市知識產權局負責）
鼓勵各區通過執法隊伍和區局科室、保護中心分中心等人員聯合組成合議組，引入技術調查員參與行政裁決，創新區域專利裁決工作，及時總結報送創新做法和工作成效。市知識產權局及時向全市宣傳推廣各區典型做法，按規定報國家部門。建立專利行政裁決案件信息報送制度，各區應在做出行政裁決后，在次月5日之前，通過國家知識產權局專利執法案件報送系統進行報送。（市知識產權局、各區知識產權局按職責分工負責）
加強知識產權與司法保護協作，推進專利行政裁決與人民調解、仲裁等工作結合，作出裁決前，支持當事人通過行政調解、人民調解等途徑化解糾紛。加強與法院在裁決制度告知、裁決結果執行等領域協作，促進專利行政裁決與審判工作銜接。各區應落實我市專利糾紛行政調解協議司法確認辦法，指導當事人對行政調解協議進行司法確認。推動京津冀等跨區域業務交流，加快專利行政裁決案件辦理。鼓勵各區加強業務交流，高效開展案件轉辦、協助送達、案情會商和協助執行等工作。（市知識產權局、市司法局、各區知識產權局按職責分工負責）
（五）優化服務，提升專利行政裁決工作能力
市知識產權局整合國家專利審查協作天津中心、雙知識產權保護中心等資源，出臺我市技術調查員參與專利行政裁決辦案工作規則，選聘具有資深專業經驗和參與行政保護能力的技術調查員，優化調整技術調查員隊伍。各區辦理專利裁決案件時，可向市局申請委派技術調查員參與辦案。市區兩級知識產權局應將技術調查員工作經費納入執法辦案經費預算，對技術調查員參與專利行政裁決工作予以專家咨詢補貼。支持各區聯合法律、代理等專業機構，建立區域技術調查員制度，支撐專利行政執法辦案。（市知識產權局、各區知識產權局等單位按職責分工負責）
鼓勵具有專利信息和人才優勢的專業機構，開展知識產權鑒定工作，貫徹知識產權鑒定管理等系列標準，市知識產權局擇優推薦進入國家鑒定機構名錄，發揮鑒定機構協助解決專業技術事實認定作用。鼓勵運用電子數據存證平臺，高效解決存證難、舉證難問題。（市知識產權局、各區知識產權局等單位按職責分工負責）
各區應加強專利保護人才培養，優先配備取得國家統一法律職業資格和專利代理師資格、具備法學和理工科背景的人員從事專利行政裁決工作，努力實現區局有一支專職隊伍、各市場監管所有一名熟悉專利業務明白人。市知識產權局加大各區骨干專利行政裁決隊伍培養，在人員獎勵、業務培訓、師資選派和評選先進等領域予以優先支持。建立專利行政裁決規范化培訓體系，通過市級組織的專業培訓、國家“I智庫學園”、參加跨區域輪訓等方式，提升專利糾紛行政裁決人員業務能力。（市知識產權局、市司法局、各區知識產權局按職責分工負責）
三、保障措施
（一）強化組織領導
市知識產權局和市司法局建立專利行政裁決工作會商機制，研究部署全市工作。各區要加大人員配備和經費投入力度，明確責任部門、細化落實舉措。強化市區聯動，各區在工作中遇到的重大問題、重要情況和階段進展，及時向市級部門報告，向同級部門通報。（市知識產權局、市司法局、各區知識產權局、各區司法局按職責分工負責）
（二）做好督促檢查
市知識產權局、市司法局負責對各區專利侵權糾紛行政裁決工作落實情況進行督促檢查，每年聯合對工作成效顯著的區域和人員給予表揚。市知識產權局推動將專利行政裁決工作納入各區黨委、政府知識產權保護工作考核指標，聯合推動將專利行政裁決工作納入法治政府建設考核評價指標，作為正向指標予以加分。（市知識產權局、市司法局按職責分工負責）
（三）加強工作宣傳
各部門要將專利行政裁決工作納入法治宣傳教育計劃，開展形式多樣、內容豐富的普法活動，保障專利行政裁決普法工作的有序推進。各部門要充分利用“4.26”、“12.4”宣傳日等時機，發布典型案例和經驗做法，大力宣傳專利行政裁決成效，營造尊重知識產權、裁決化解糾紛的良好氛圍。（市知識產權局、各區知識產權局按職責分工負責）