廣東省科學技術廳2023年法治政府建設年度報告
發布時間：2024-01-15 來源：廣東省科學技術廳2023年，省科技廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實《法治中國建設規劃（2020—2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》（以下稱“一規劃兩綱要”）部署，推動法治政府建設工作邁上新臺階、實現新突破、取得新成效，我省區域創新綜合能力排名連續7年居全國首位。
一、2023年法治政府建設工作成效
（一）堅持黨對法治政府建設的全面領導
一是深刻把握黨對全面依法治國集中統一領導的重要性，全面落實廳黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，落實定期學法制度，廳黨組理論學習中心組專題學習習近平法治思想、憲法、民法典、科技進步法和黨章黨規等，示范帶動全廳黨員干部掀起學習宣傳貫徹習近平法治思想的熱潮。落實“述法”要求，在年度述職報告中報告履行推進法治建設第一責任人職責、學法守法用法等情況。
二是廳黨政主要負責人對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，將習近平法治思想和“一規劃兩綱要”有關部署落細落實，定期召開廳黨組會或廳長辦公會，專題研究法治政府建設工作情況和重大事項，審定印發法治政府建設工作方案、領導干部應知應會法律法規清單和普法責任清單等，切實把學習成效轉化為扎實推進法治政府建設的內在動力。
三是加強全省科技系統機關干部學法用法。組織全省科技系統干部參加科技部法治政府建設和行政執法能力培訓班，提高依法履職能力和水平。開展“知敬畏守法紀”專題培訓，深入學習黨紀處分條例和政務處分法等。組織開展廳公務員年度學法考試，優秀率達100%。落實國家工作人員旁聽庭審制度，組織廳機關領導干部旁聽庭審活動，以案釋法提升法治素養和依法行政能力。
（二）完善科技創新政策法規體系建設
一是高質量推進《廣東省科技創新條例》（以下簡稱《條例》）立法工作，全面總結我省在科技創新和科技體制改革方面的成功經驗和舉措，全面吸納國內外先進經驗做法，推動實踐中一系列行之有效的創新制度上升為地方性法規予以規定，加快解決科技創新領域短板問題。《條例（草案）》于10月27日經省政府常務會原則通過，11月21日至23日，省十四屆人大常委會第六次會議第一次審議了《條例（草案）》。
二是推動出臺《廣東省科技體制改革三年攻堅實施方案》，加強科技改革系統布局，明確改革主攻方向，系統謀劃全省三年科技體制改革總體任務，完善支撐廣東高水平科技自立自強的制度體系。
三是積極配合省人大常委會對我省貫徹實施《中華人民共和國科學技術進步法》開展執法檢查工作，采取召開座談會、實地調研等方式，深入高校、科研機構、科技企業等進行實地檢查，全面了解掌握科技進步法貫徹落實情況。
四是開展科技法規規章政策專項清理。全面梳理省科技廳相關法規規章和政策文件與新修訂的《中華人民共和國行政復議法》等法律規定不一致、不銜接的內容，確保法規政策文件與新法有效銜接，維護法律的統一和權威。
（三）高標準嚴要求落實全面依法行政。
一是圍繞法治政府建設要求，嚴把規范性文件和重大行政決策的合法性審查關，研究制定2023年度重大行政決策事項目錄，全年共審查完成《廣東省基礎與應用基礎研究基金項目科研不端行為調查處理實施細則（試行）》等規范性文件、政策文件、協議等50余份并出具合法性審查意見，規范性文件均嚴格按照統一登記、統一編號、統一印發要求進行報備和公開。嚴格規范公正文明執法和執行行政處罰自由裁量基準，體現寬嚴相濟、法理相融、罰教結合的包容審慎監管原則。開展行政執法不規范專項整治工作，定期開展行政執法法制審查和執法案卷評查。按照公平競爭要求，開展政策文件公平競爭自查工作，全面排查我廳的法規規章和政策文件中不符合公平競爭的要素。
二是有序高效辦理行政許可。2023年，實驗動物行政許可法定時效內辦結率100%，行政許可事項未發生超時、投訴、行政訴訟等情形。
三是嚴格落實行政執法“三項制度”。嚴格落實行政執法公示制度，制定年度實驗動物行政許可監督檢查計劃，運用省“雙隨機、一公開”監管平臺實現檢查對象和檢查人員雙隨機抽取，監督檢查結果在省科技廳公眾服務網以及省“雙隨機、一公開”監管平臺、廣東省行政執法信息公示平臺、國家“互聯網+監管”平臺等監管平臺公示。全面推進行政執法全過程記錄制度，2023年開展的宗行政執法檢查，均通過文字、音像記錄等方式對執法程序、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法全程進行記錄，實現執法工作的標準化、程序化、規范化，確保每件行政執法案件有記錄、有案卷，保證執法全過程文字記錄完整，執法文書規范，案卷完整齊全。嚴格落實法制審核制度，在作出重大行政執法決定前，由廳法制工作機構會同廳公職律師、法律顧問對執法行為進行合法性審查，2023年未出現因執法不當、不嚴等因素造成的行政復議或行政訴訟案件。
（四）加快推進政府職能轉變
一是牽頭起草并推動印發《廣東省人民政府辦公廳印發關于加強科技倫理治理的實施方案的通知》（粵府辦〔2023〕9號），完善廣東省科技倫理治理體制機制，提高科技倫理治理能力和水平。
二是與省財政廳聯合印發《廣東省省級科技計劃績效評價管理辦法（試行）》，積極探索財政預算績效管理新方法新路徑。
三是重點培育科技類社會組織。通過監督引導、規范管理等措施，切實加強和改進科技類社會組織管理工作，推動在促進我省經濟發展、創新社會治理、提供公共服務等方面發揮積極作用。
四是按規定做好依申請公開政府信息。2023年我廳通過省政府信息網依申請公開管理系統新收到依申請公開27宗，答復率100%、錄入依申請公開系統及時率100%、辦結率100%。按要求答復政府信息公開申請，信息公開接受渠道與聯系電話暢通。
（六）全面建設數字法治政府
加強信息化建設，加快構建數字法治政府。制定并印發《省科技廳2023年度信息化建設工作要點》（粵科辦字〔2023〕131號），明晰了2023年度信息化工作重點工作任務。建設啟用廳科技業務電子檔案系統，建設7大功能模塊，開通5個系統的對接服務，實現了科技業務檔案從“收集、整理、保管、利用”的全流程數字化管理服務。制定陽光政務平臺中部分業務歸檔數據標準。研究編制《廣東省科技業務管理陽光政務平臺歸檔數據規范》，規范廳科技業務數據電子歸檔標準。推進科技業務數據歸檔管理，初步完成2018~2022年5類業務的8萬余條數據由陽光政務平臺向電子檔案系統推送預歸檔工作。完成省數據資源“一網共享”“互聯網+監管”、數據開放等任務40多項，積極配合完成數字政府改革建設各項評估工作，有效提升我廳數字政府改革建設服務能力。
（七）做好為民服務，有效化解社會風險
一是科技政策宣貫直通車行動、實施“高企服務團”活動等活動。其中，148家推薦單位的694支隊伍報名科技宣傳大賽，327家官方新媒體平臺集中發布政策宣講短視頻作品，總計閱讀量超過751萬次，點贊量超過68萬個，進一步擴大政策法規社會知曉度、提高了觸達精準度，取得了較好宣傳效果。2023年省市聯動開展的“高企服務團”活動，共組織60多場申報政策宣講和“一對一”答疑，服務企業8000多家，提升政策法律知曉度和覆蓋面。
二是自覺接受民主監督。扎實做好建議提案辦理，全年辦理全國人大建議16件，全國政協提案28件，省人大提案80件，省政協提案184件，把代表建議和委員提案轉化成群眾看得見、摸得著、感受得到的工作成效。配合省人大開展《中華人民共和國特種設備安全法》執法檢查工作。
三是妥善處理好信訪工作。嚴格落實辦理工作責任制，完善督辦機制，確保來信來訪事事有回音，件件有結果。2023年共接收信訪件31件，其中省信訪局交辦23件（含中央信訪工作聯席會議交辦廣東省第三批重復信訪事項2件）、駐廳紀檢監察組轉交1件、廳自收6件、復核復查1件，已辦結信訪件28件，接聽電話來訪27人次，接待現場走訪15人次，群眾體驗感和滿意度得到雙提升。
四是穩妥應對好行政復議和行政訴訟。落實好《廣東省科學技術廳行政應訴和行政復議工作規定》，加強行政復議和行政訴訟應訴制度建設，完善統一、規范、高效的行政應訴和行政復議工作機制。今年我廳沒有新發生行政復議和行政訴訟案件，收到行政訴訟案件判決2件，均已結案并獲得法院支持判決。
（八）嚴格落實國家機關“誰執法、誰普法”責任制
一是開展多方位普法宣傳，通過廳網站及“廣東科技”微信公眾號（廣東科技）、電子大屏、粘貼海報、發放書籍等方式對相關法律法規進行廣泛宣傳，精準推送至各類創新主體，全年通過微信公眾號制作發布78篇政策解讀。
二是舉辦科技進步法“入園進企”活動，面向全省科技系統干部以及高新區、科技型企業宣傳科技進步法主要內容，提高全省科技系統干部的法治意識和法律素養，促進社會公眾對法律法規的理解和遵守。
三是創先服務，積極為省內高等院校、醫療機構、科研機構、企業等開展人類遺傳資源活動做好咨詢服務及普法宣傳培訓，有效防范人類遺傳資源違規事件發生，《中華人民共和國人類遺傳資源管理條例》宣貫榮獲2022—2023年廣東省國家機關“誰執法、誰普法”優秀普法項目。
二、法治政府建設存在問題及原因分析
雖然我廳在推進法治政府建設方面取得一定成效，但是面對新一輪科技革命和產業革命的新機遇新挑戰，對標習近平總書記關于加強科技創新、加快實現高水平科技自立自強的重要指示批示精神，對照法治建設“一規劃兩綱要”目標要求以及省委、省政府關于建設更高水平科技創新強省的部署要求，仍有一定差距和不足。主要存在以下原因：一是運用法治思維和法治方式解決問題的能力不足，與建設法治政府的要求還有一定差距。對法治政府建設的全局性、系統性、長期性認識還理解不深，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力有待提高。行政執法能力水平、方式方法與優化營商環境的目標要求相比還有差距。二是科技創新方面仍有制度性障礙亟待破解。原創水平不高，重點領域關鍵核心技術受制于人的問題依然存在，高水平源頭供給不足；科技金融、科技成果轉化仍存在痛點堵點，科技資源統籌配置機制、大灣區科技創新協同聯動機制有待完善；科技創新容錯免責機制不夠完善，科技人才激勵機制不夠健全，科技支撐區域協調發展還需下大力氣提升。三是普法宣傳教育有待加強。法治宣傳方式的創新有待加強，普法宣傳方式以發放宣傳冊、新聞報刊等傳統普法形式較多，利用新媒體開展普法運用不夠，面向創新主體的常態化宣傳活動開展得較少。
三、2024年度法治政府建設的主要工作安排
下一步我廳將持續深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，堅持“四個面向”，全面落實省委“1310”具體部署，牢牢把握開放、協同、創新三個關鍵詞，不斷加強法治政府建設，為科技創新強省建設提供更加有力的法治保障。
（一）堅持深入學習貫徹習近平法治思想
以習近平法治思想為根本遵循，貫徹落實黨的二十大關于全面依法治國的部署要求，組織開展系列學習和培訓，強化科技系統各級干部的法治思維，做到學思用貫通、知信行統一，推動科技創新管理服務向科學化、規范化、制度化方向發展，推進科技創新治理體系和治理能力現代化水平不斷邁上新臺階。
（二）加強科技政策法規頂層設計，優化創新環境
一是推動出臺《廣東省科技創新條例》，積極配合做好《條例（草案）》的立法審議工作，發揮法治在激發創新活力、完善科技體制機制、保護科技創新成果等方面的重要職能，以法治思維和法治方式推進科技創新發展，全面提升依法行政水平。二是深化科技體制機制改革，建設支持全面創新的基礎制度。扎實推動科技體制改革三年攻堅，制定年度科技體制改革重點任務清單，梳理凝練一批改革案例，推動全省科技體制改革在全域鋪開、在縱深推進、在關鍵環節突破。三是深入實施科技政策宣貫直通車三年行動，通過舉辦法律政策講解大賽、科研人員政策落實獲得感評價等，扎實推動科技體制改革落地見效，構建起“制定-宣傳-落實-評估-優化”的科技政策閉環。
（三）加強行政執法規范化水平，提升執法效能
一是加強依法決策。嚴格執行行政規范性文件合法性審查等制度，做到重大行政決策、行政規范性文件、重大執法決定合法性審查100%全覆蓋。二是規范行政執法。嚴格執行行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度行政執法“三項制度”，推動行政執法信息化平臺建設，創新執法方式，加強事中事后監管。三是加強行政執法隊伍建設，推進行政執法隊伍的專業化建設，持續提升做好行政執法工作的能力素養和本領。
（四）加強普法宣傳，推進法律法規深入人心
加大科技法治宣傳教育力度，圍繞憲法、民法典、科技進步法等法律法規，以憲法宣傳周、全民國家安全教育日、民法典宣傳月等為重要依托，面向科技干部、科研人員、社會公眾等各類創新主體開展常態化普法宣傳，進一步提高普法的系統性、針對性、及時性，讓法治紅利更好地惠及廣大科研工作者。