浙江省科學技術廳2023年法治政府建設年度報告
發布時間：2024-02-19 來源：省科技廳2023年，省科技廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記考察浙江重要講話精神為根本遵循，在科技部的有力指導和省委、省政府的正確領導下，認真落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《浙江省法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》等要求，一體推進法治浙江和法治政府建設，不斷提升依法行政能力，為高水平創新型省份建設提供了有力法治保障。
一、堅持黨的全面領導，強化責任擔當
（一）深學篤行習近平法治思想。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，通過黨組理論學習中心組、黨組會、廳務會、專題輔導等形式，教育引導全省科技干部深入學習領會習近平法治思想的豐富內涵，充分認識習近平法治思想在全面依法治國、法治政府建設中的指導地位和實踐意義，強化法治思維，做到學思用貫通、知行信統一，切實把習近平法治思想貫穿科技改革發展全過程各方面，為科技創新發展提供堅強法治保障。
（二）認真履行法治建設責任。廳領導班子高度重視法治政府建設，黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責，專題研究制定合法性審查事項清單、重大決策社會風險評估管理辦法等制度，審定印發省科技廳2023年法治浙江建設重點任務清單，細化形成63項具體工作任務，推動法治浙江建設各項任務在科技領域扎實落地。廳主要領導連續3年向省人大常委會進行依法履職情況述職。
（三）全面落實學法用法制度。組織廳領導班子集體學法6次，認真學習《中華人民共和國行政復議法》《浙江省科學技術普及條例》《浙江省安全生產條例》《浙江省行政合法性審查工作規定》等法律法規，廳機關公務員法律知識學習考試參與率、通過率均為100%，不斷提高科技干部尊法、學法、守法、用法意識。組織廳機關新提任和新招錄4名干部開展憲法集體宣誓。
二、依法全面履行職責，塑造發展優勢
（一）科創平臺質效得到新提升。國家實驗室、國家大科學裝置、國際大科學計劃均實現“零”的突破，新增全國重點實驗室9家、累計20家，之江實驗室獲批建設國家新一代人工智能公共算力開放創新平臺，“烏鎮之光”超算中心成為全省唯一、全國第14個國家超算中心。
（二）關鍵技術攻關涌現新成果。深化科技項目組織機制改革，央地協同科技重大項目組織實施工作納入國家首批試點，聚焦芯片、云計算、人工智能、關鍵生物技術、新材料等科技前沿領域，部署實施芯片與汽車電子等7個重大科技專項、“雙尖雙領+X”等重大科技項目，新攻關取得重大科技成果125項，“飛秒激光直寫光波導技術及其在光互連器件的應用”入選中國科學十大進展。
（三）企業主體培育取得新成效。企業創新能力穩居全國第3，新增高新技術企業6800家、科技型中小企業1.6萬家、科技領軍企業26家、科技小巨人企業118家，組建省級創新聯合體12家。全面完成“兩清零一提升”專項行動1.0版，1億元以上制造業企業無研發活動和5億元以上制造業企業無研發機構實現“雙清零”。扎實落地“8+4”經濟政策體系科技創新政策包，支持企業享受研發費用加計扣除額2319.6億元，減免高新技術企業所得稅333.46億元。
（四）成果轉化機制實現新突破。加速構建市場導向的科技成果轉化機制，實施科技成果轉化“雙百千萬”專項行動，與中國人保、阿里巴巴、深交所科交中心等共同打造中國浙江網上技術市場升級版和“浙江拍2.0”，聯合我國三大技術交易所等共同組建技術市場生態聯盟，職務成果賦權、單列管理、“先用后轉”等集成改革經驗在全國和省委改革委會議上交流，并獲2023年度浙江省改革突破獎金獎。
（五）科技人才集聚構筑新高地。深入實施各類重大人才計劃，全國率先出臺支持青年科技人才挑大梁擔重任的實施意見，減輕青年科研人員負擔做法全國推廣。科技特派員工作獲習近平總書記回信充分肯定，入選國家發展改革委共同富裕十大典型案例并在全國現場會上交流。
（六）開放創新生態呈現新面貌。制定《關于強力推進創新深化加快打造高水平創新型省份的意見》《浙江省“315”科技創新體系建設工程實施方案（2023-2027年）》《關于完善科技激勵機制的實施意見》等政策。揭榜新一輪國家全面創新改革任務4項、數量全國第1，“招拍掛、股改投”技術要素市場化配置等改革做法全國推廣。強化科研誠信協同治理，開展高校、科研院所論文學術不端自查和掛名現象專項清理。10個城市登上全國城市創新能力百強榜，數量全國第3，入選第二批國家創新型縣（市）8個，數量全國第2。
三、加快政府職能轉變，優化營商環境
（一）健全法規制度體系。會同省人大赴杭州、寧波、金華、麗水等地開展立法調研，制（修）定《浙江省科學技術進步條例》《浙江省科學技術普及條例》《浙江省科學技術獎勵辦法》等法規規章，將新型研發機構建設、成果轉化集成改革、大儀開放共享等創新舉措上升為法規條款。嚴格落實行政規范性文件制發程序和備案管理要求，新制定的11份規范性文件均已按“三統一”要求報備和公開。組織開展行政規范性文件集中清理行動，宣布失效或廢止20份。
（二）深化科創服務改革。深入貫徹《關于推進政務服務增值化改革的實施意見》，迭代上線“315科創體系在線”“科技企業成長在線”“科技攻關在線”“大型科研儀器開放共享”等數字化應用，推進科技特派團“組團式”服務等改革，構建科創服務增值體系，助推營商環境優化提升。科創服務增值化改革等經驗在《領跑者》《競跑者》刊發。
（三）營造公平競爭環境。將公平競爭審查制度落實情況納入法治政府建設的重要內容，部署開展科技領域破除地方保護和行政性壟斷專項行動，激發創新主體活力。把公平競爭審查作為涉及市場主體的政策文件、重大行政決策、重大執法決定、行政機關合同等合法性審核的前置條件，推動公平競爭審查和合法性審查一體貫通。
四、完善科技法治體系，提升執法效能
（一）深化行政執法改革。全面落實“大綜合一體化”行政執法改革要求，加強對地方綜合行政執法部門業務培訓和指導，做好對違反規定開展科技成果轉化、交易、認定的綜合執法工作。積極推動科技類校外培訓機構監管、實驗動物生產和使用監管納入跨部門綜合監管重點事項清單。
（二）加強科技執法檢查。全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度要求，修訂《浙江省科技行政處罰裁量權實施辦法》《浙江省科技行政處罰裁量權基準（2023年版）》，防止執法畸輕畸重、簡單粗暴“一刀切”。會同省衛生健康委開展對實驗動物生產和使用跨部門聯合“雙隨機”抽查，部署實施科技型中小企業“雙隨機”檢查等執法行動，加強科技領域執法。全省科技系統開展行政執法檢查3437次，其中“雙隨機”檢查占比87.51%。
（三）統籌推進執法監督。加強行政執法日常監督和專項監督，部署開展實驗動物生產和使用許可案卷評查，會同省公安廳出入境管理局聯合開展外國人來華工作專項執法監督，健全對行政執法工作常態化、長效化監督制約機制。
五、規范行政權力運行，強化依法行政
（一）健全依法決策機制。認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，嚴格執行重大行政決策法定程序，將修訂《浙江省自然科學基金項目管理辦法》列入2023年度重大行政決策事項目錄并向社會公開。制定重大決策社會風險評估管理辦法，規范社會風險評估程序。落實公職律師和法律顧問制度，與2家律師事務所簽訂法律顧問聘用合同，新增公職律師1名，累計提供法律服務75次。
（二）加強政務信息公開。嚴格執行《中華人民共和國政府信息公開條例》，嚴格落實信息審核、發布和更新機制，加強政策解讀和回應，全年在廳門戶網站主動公開政府信息2211條，在“創新浙江”微信公眾號和新浪微博共推送信息2020余條，依法辦理依申請公開17件，未發生因信息公開被申請行政復議和提起行政訴訟情況。
（三）規范信訪投訴辦理。認真落實《信訪工作條例》《依法分類處理信訪訴求工作規則》等要求，圍繞“群眾滿意、息訴罷訪，切實把信訪舉報總量降下來”工作目標，不斷規范工作流程，嚴格依法分類處理各類信訪件，做好依法分類處理信訪訴求工作。2023年共登記辦理各類信訪件568件。
（四）主動接受人大監督、司法監督等各方監督。省人大常委會專題審議《浙江省科技創新發展“十四五”規劃》實施情況中期評估報告。配合全國人大教科文衛委赴杭州、嘉興、紹興等地開展科技進步法執法檢查前期調研，推動科技進步法在地方扎實落地。積極配合省人大、省政協開展科技創新領域調研等工作，協助民盟省委會做好專項民主監督課題。全年共辦理省人大代表建議、省政協委員提案296件（含閉會件12件），其中主辦件50件、會辦件246件，圓滿完成省政協督辦提案辦理任務。全年未收到司法建議和檢察建議，無行政復議、行政訴訟案件。
六、加強法治宣傳教育，濃厚法治氛圍
（一）加強教育培訓。組織全省科技系統干部參加科技部法治政府建設和行政執法能力培訓班，舉辦全省科技系統法治政府建設培訓班，將習近平法治思想、《憲法》《中華人民共和國科學技術進步法》等作為培訓的重要內容，邀請專家學者、業務骨干作專題輔導，進一步增強全省科技系統干部法治意識，提升依法行政能力和水平。
（二）抓好條例宣貫。召開新修訂的《浙江省科學技術進步條例》新聞發布會，會同省司法廳、省普法辦等聯合印發《關于深入開展〈浙江省科學技術進步條例〉學習宣傳和貫徹實施工作的通知》，明確具體宣貫任務，營造宣貫濃厚氛圍。
（三）優化普法方式。堅持多途徑、多形式開展普法活動，充分運用廳門戶網站、“創新浙江”微信公眾號等，及時公開法規政策，開展線上宣傳。結合科技活動周、網上技術市場活動周等開展科技法律法規線下宣講，面向高校、科研機構、科技企業等創新主體開展創新政策巡講21場次、培訓4500人次，推動法治思想入腦入心、走深走實。
但對標習近平總書記浙江“要在以科技創新塑造發展新優勢上持續走在前列”的新指示新要求，對標省委“勇當先行者、譜寫新篇章”的新定位新使命，在科技創新的創制性立法、科技體制機制改革、教科人深度貫通、產學研全鏈協同、科技法治宣傳教育等方面仍需加大推進力度。2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃關鍵一年，也是浙江“勇當先行者、譜寫新篇章”的再出發之年，省科技廳將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于法治建設的決策部署，強化科技部門科技戰略規劃計劃統籌、科技創新資源統籌、科技政策統籌、創新平臺統籌、重大任務實施統籌、項目督導評估統籌等宏觀管理職責，建立健全科技創新法規政策體系，加快形成支持全面創新的基礎制度，推進科技治理體系和治理能力現代化，以高質量法治建設保障高水平創新型省份建設。