2023年，在市委、市政府的正確領導下，市科技局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想和習近平關于科技創新的重要論述，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，不斷夯實我市科技法治體系，在法治軌道上推進科技治理體系和治理能力現代化，全力打造科技創新高地。2023年，長春市科技創新工作取得新成效，長春市在全球科研城市排名躍升到第31位，首次進入全球科技創新中心百強榜。
一、2023年推進法治政府建設的主要舉措和成效
1.運用《長春市科技創新條例》提升科技創新水平。把貫徹《條例》作為提綱挈領的全局性任務，在學研《條例》中明確方向，在宣傳《條例》中凝聚力量，在對照《條例》中抓好落實。一是對照《條例》抓關鍵，聚焦打通科技創新全過程各環節，抓好召開“政產學研協同 地校院企攜手 創新引領長春振興突破發展大會”、組建長春市科技成果轉化戰略合作委員會、政產學研共建創新聯合體等20余項工作任務落實。二是貫徹《條例》抓體系，聚焦打造立體式創新網絡，加快推進科技創新聯合治理、科技創新法規政策、科技資金多元投入、科技難題協同攻關、科技成果轉化應用、科技企業梯度培育等六個方面體系化建設，推動產學研共研關鍵技術、共促成果轉化、共建創新平臺、共育科技人才、共享科技資源、共創創新長春。三是落實《條例》抓實效，聚焦釋放科教資源優勢、增強創新驅動長春經濟社會發展能力，加快創新要素集聚、創新成果轉化、創新企業發展，今年，全市認定高新技術企業首次超過1000戶；通過評價入庫科技型中小企業4040戶，同比增長193%；科技成果本地轉化2050項，同比增長141%。
2.依據科技政策和專項管理辦法規范科技創新運行。一是強化創新統籌規劃。制定出臺《長春市進一步加快科技創新發展的若干意見》（長辦發〔2023〕22號）、《<長春市進一步加快科技創新發展的若干意見>實施細則》（長科發〔2023〕95號）等綜合創新政策，為創新發展提供更完善的政策保障。二是強化專項管理辦法落實。圍繞培育科技型企業、加大企業研發投入、支持核心技術攻關、促進科技成果轉化等，制定出臺《長春市科技企業孵化器認定管理辦法（試行）》、《長春市科技成果轉化中試基地認定管理辦法》、《長春市產業教授選聘辦法（試行）》、《長春市企業研發投入后補助暫行辦法》、《長春市科技攻關“揭榜掛帥”項目管理辦法》、《長春市科技產業園認定管理辦法（試行）》等8個科技創新專項規范性文件，推動創新決策落到實處。三是強化創新舉措落地見效。通過政策引領，全市科技企業孵化器（眾創空間）141個，建成吉林大學概念驗證中心、14個市級中試基地和8個科技產業園區，選聘50名企業人才到高校院所兼任“產業教授”。轄區內企業12個重點項目面向全國發榜，21個項目59個課題取得階段性成果。促成中科院一項標志性成果在長轉化，推動科技惠企政策扎實落地，通過免申即享、即申即享方式兌付科技惠企資金8371萬元。
3.推進服務為民和行政權力監督制約落到實處。一是提升政務服務能力，協調省科技廳將長春市技術合同認定登記點由6個增加到9個，技術合同認定登記4026份，網上辦理率、提前辦結率、一次往返率、群眾滿意度均達到100%，兩名同志被市政務中心評為“2023年度審批服務標兵”；辦理外國人來華工作許可531件，發放高端人才確認函21件，22名外國專家獲得“長春友誼獎”榮譽稱號。二是加強行政執法全流程監管，運用“吉林省一體化在線監管平臺”，開展2023年外國人來華工作許可行政檢查，規范使用“我要執法”APP備案系統，做到“事前備案、檢前亮證、檢中記錄、檢后可評、事后可查”。 三是自覺接受人大監督、政協監督、公民監督，全年承辦人大建議和政協提案30件；門戶網站主動公開各類政府信息220條，主動公開項目評審結果、支持名單等政策執行信息42條；全年接到群眾平臺來信149件，均按程序辦理完畢。四是落實法律顧問制度，在重要行政決策、重要合同制定過程中，充分聽取法律顧問意見22次。
4.依靠法律法規政策宣傳凝聚科技創新各方力量。一是組建4個科技成果轉化專班，登“門”入“室”開展掃街行動40余次，深入在長重點高校院所講政策、送服務、解難題。二是局領導帶頭到吉林大學等在長重點高校院所政策宣講，局機關結合“服務企業月”、企業技術需求和科技成果對接會、高企申報實務培訓進行科技法規政策講解。三是組織全局參加網上旁聽庭審、在線法律知識答題，組織行政執法人員開展法治專題培訓。四是開展《長春市科技創新條例》宣傳月、“科技活動周”、“學習民法典”、“安全生產日”、“憲法宣傳周”等專題普法活動，在全市各城區70余塊樓宇屏、210余塊文字滾動屏播放宣傳標語圖片，借助長春新聞、長春科技微信號、科技局門戶網站進行文字和圖片講解，營造全社會支持、各方面參與的輿論氛圍。
5.著力提升局機關科技創新法治素養。貫徹落實國家和省、市關于法治工作要求，系統部署全年法治學習教育工作，常態舉辦干部學習培訓活動，邀請長春理工大學法學院副教授周秀娟專題解讀《吉林省促進科技成果轉化條例》，增強依據條例開展工作能力。落實法治自學制度，利用“學習強國”、吉林干部網絡學院、長春教育干部網絡學院和黨支部學習微信群進行法律法規政策學習。
二、推進法治政府建設存在的不足和原因
1.順應機構改革的科技法治建設還需謀劃。此輪科技管理部門機構改革將進一步強化科技創新戰略規劃、資源統籌、督促檢查等職能。新形勢下統籌推進科技治理體系和治理能力現代化工作謀劃不夠，探索不足。
2.《長春市科技創新條例》及配套政策宣傳還需加強。《條例》的知曉率還需提高，部分科研單位、科技企業和創新平臺對《條例》及相關配套政策還不了解。
3.科技創新法治宣傳氛圍還需營造。今年雖然在新聞媒體、戶外屏幕、相關網站開展了宣傳工作，但普法宣傳形式傳統單一，受眾群體不廣泛，深入解讀不夠。
4.局內公平競爭審查工作還需規范。局內起草制定的文件基本由政策法規處進行公平競爭審查，還需要制定局內公平競爭審查內部工作程序，建立起政策起草處室自我審查制。
三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的有關情況
局主要負責人始終堅持和加強黨對法治政府建設的領導，積極履行推進法治建設第一責任人職責，更大力度統籌推進法治政府建設。
1.學深悟透習近平法治思想。全面落實局黨組理論學習中心組學法制度，帶頭學習貫徹習近平法治思想，開展習近平法治思想研討、黨內法規專題培訓、憲法法律學習等，局黨組理論學習中心組全年學法4次。
2.加強法治工作領導。年初部署局法治政府建設年度重點工作，細化責任分解，切實推動落實。召開黨組會、局長辦公會專題研究審議科技創新政策、法律顧問聘任、行政規范性文件制定、行政合同簽訂等法治建設重要問題，將法治建設與科技創新工作同部署、同推進。向市委全面依法治市常委會提交2023年述法報告，主動接受監督。
3.落實好人大執法檢查。迎接省人大常委會《中華人民共和國科學技術進步法》貫徹實施情況檢查，全面總結我市貫徹實施科技進步法情況，貫徹實施《長春市科技創新條例》做法在市委人大工作會議、市人大立法推進會上作以介紹。落實市人大常委會《長春市科技創新條例》執法檢查，科技創新工作獲得市人大常委會主要領導充分肯定。
四、2024年度推進法治政府建設的工作安排
2024年，市科技局將以《長春市創新驅動三年攻堅計劃》為任務保障，以《長春市科技創新條例》為法治保障，以系列管理辦法為制度保障，推進科技創新法治建設再深入、依法行政和法治政府建設水平再提升。
一是《長春市科技創新條例》貫徹效能再提升。針對《長春市人大常委會執法檢查組關于檢查<長春市科技創新條例>實施情況的報告》反饋的問題和建議，研究形成2024年貫徹實施《長春市科技創新條例》10項重點任務，逐項任務明確思路、目標、辦法；圍繞《長春市科技創新條例》123項具體任務，逐項條款明確2024年措施、責任、時限，重難點條款和整體性落實相結合，有效提升科技創新法治保障能力。
二是科技創新規范化建設水平再提升。落實好現有的科技創新政策、文件和措施，著眼科技創新實踐，再探索制定一批政策制度，進一步完善科技創新體系，依法維護和保障科技創新各方主體的合法權益，以高質量法治保障高質量發展。
三是公平競爭審查制度落實再提升。深化對公平競爭審查規則的理解，制定公平競爭審查內部工作程序，加強科技創新政策、科技計劃項目指南等發文審查，加強政策起草處室自我審查，落實重大政策措施提請長春市公平競爭工作專家會審機制，提升局內公平競爭審查能力，形成公平競爭審查多重“攔截網”。
四是科技創新信息公開再提升。強化長春市“科創一網通”云平臺擴容提效，線上整合長春市科技企業、高校院所、金融機構、雙創載體、服務機構等各類創新要素，實現科研團隊可隨時在線上發布科技成果，企業可隨時發布技術需求，各類服務機構可隨時發布能夠提供的服務內容，各類用戶可在平臺實現互聯互動，打造成為云上科技局、云上科技大市場、云上科創生態圈。
五是科技依法行政能力再提升。強化局黨組和局機關學法用法，增強運用法治思維和法治方式解決問題能力。全面落實行政權責清單制度，推進行政許可、行政確認等權力行使過程和結果公開，增強科技行政決策透明度和公眾參與度。落實“雙隨機、一公開”、“互聯網+監管”，規范開展外國人來華工作許可行政檢查。落實普法責任制，增強法治宣傳感染力、影響力。
長春市科學技術局
2024年2月28日
