上海市科學(xué)技術(shù)委員會2023年度法治政府建設(shè)情況報告
發(fā)布時間：2024-03-18 來源：上海市科學(xué)技術(shù)委員會2023年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，上海市科學(xué)技術(shù)委員會（以下簡稱“市科委”）堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真執(zhí)行《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》和《上海法治政府建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》有關(guān)要求，穩(wěn)步提升上海科技管理工作法治化能力和水平，為加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進一步夯實法治保障。具體情況如下：
一、2023年推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）持續(xù)推動學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想走深走實
將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為黨委中心組學(xué)習(xí)的必修課，通過黨委會集體學(xué)習(xí)等形式，對黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)開展深入學(xué)習(xí)。舉辦科技機關(guān)“慧分享”，圍繞習(xí)近平法治思想為機關(guān)和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部進行專題輔導(dǎo)。舉辦2023年度市科委及直屬單位依法行政專題培訓(xùn)班，圍繞法治政府建設(shè)、依法行政等內(nèi)容為執(zhí)法干部進行專題輔導(dǎo)，持續(xù)提升機關(guān)干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力和水平。
（二）持續(xù)推動科技立法工作，為科創(chuàng)中心建設(shè)提供堅實法治保障
2023年，根據(jù)市人大常委會立法計劃安排，市科委牽頭開展《上海市科學(xué)技術(shù)進步條例》的修訂工作。2023年11月，市人大常委會對《條例（修訂草案）》進行了一審。根據(jù)市政府規(guī)章立法計劃安排，市科委牽頭開展《上海市科學(xué)技術(shù)獎勵規(guī)定》的修訂工作。2023年12月4日，《上海市人民政府關(guān)于修改<上海市科學(xué)技術(shù)獎勵規(guī)定>的決定》經(jīng)市政府第34次常務(wù)會議審議通過，于2024年1月13日起施行。
（三）加強科技領(lǐng)域政策的研究制定，運用法治思維和法治方式深化改革
市科委牽頭起草了《關(guān)于本市進一步放權(quán)松綁 激發(fā)科技創(chuàng)新活力的若干意見》，于2023年4月1日由市政府辦公廳印發(fā)，文件提出五個方面18項改革舉措。市科委牽頭起草了《關(guān)于促進我市新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，于2023年5月9日由市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)，為新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。2023年10月13日，市科委和市財政局聯(lián)合印發(fā)《上海市新型研發(fā)機構(gòu)備案與績效評價管理辦法》。
（四）持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變和法治化營商環(huán)境建設(shè)
編制2023年度市科委行政許可事項清單。確認(rèn)和認(rèn)領(lǐng)中央層面設(shè)定行政許可事項子項，開展相應(yīng)辦事指南編制和“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上申報系統(tǒng)改造工作。在行政許可若干業(yè)務(wù)情形中推行“告知承諾”審批方式，并采取多種方式加強批后監(jiān)管。新增“上海市科技創(chuàng)新券申領(lǐng)”事項實現(xiàn)“免申即享”。采用“線上直播+線下幫辦”的形式為用戶提供政策輔導(dǎo)咨詢。采用熱點問答、圖文、視頻、動漫等形式持續(xù)提高上海科技政策解讀質(zhì)量。
（五）開展法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件評估清理，落實合法性審核制度和公平競爭審查制度
完成由市科委牽頭起草的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件評估清理工作，并根據(jù)評估結(jié)果有序啟動相關(guān)法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件的修訂工作。認(rèn)真開展行政規(guī)范性文件合法性審查，確保了規(guī)范性文件的合法性、合理性和可行性。對市科委制定的涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策文件措施依法開展公平競爭審查工作。
（六）嚴(yán)格落實重大行政決策制度
市科委嚴(yán)格按照《上海市科學(xué)技術(shù)委員會工作規(guī)則》等一系列工作程序規(guī)定，開展重大行政決策，促進依法行政。實行目錄管理，按時發(fā)布市科委2023年度重大行政決策事項目錄。嚴(yán)格按照重大行政決策程序推進事項落地，確保公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序有序進行。
（七）提升行政執(zhí)法規(guī)范化，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
對2021年制定的《行政處罰裁量基準(zhǔn)（一）》進行了修訂，優(yōu)化違法情形設(shè)置，細(xì)化處罰幅度范圍，從而提升行政執(zhí)法的規(guī)范性、精準(zhǔn)性、可預(yù)期性。針對實驗動物領(lǐng)域七種違法行為，屬于初次違法且未造成危害后果并及時改正的，增加了輕微違法行為依法不予行政處罰的情形。2023年，共對全市25家實驗動物生產(chǎn)單位和18家實驗動物使用單位開展了行政檢查，對全市39家單位申請技術(shù)合同認(rèn)定登記情況和已經(jīng)認(rèn)定登記技術(shù)合同履行情況開展行政檢查。全面嚴(yán)格落實行政執(zhí)法三項制度。
（八）著力完善法律顧問和公職律師制度，發(fā)揮專業(yè)力量助力依法行政水平提升
2023年，組織開展新一輪市科技兩委外聘法律顧問選聘工作，選聘三位執(zhí)業(yè)律師作為兩委新一屆的法律顧問。推動法律顧問在重大行政決策、國際合作事項、政策文件審核、行政執(zhí)法、行政應(yīng)訴、法理問題探究中發(fā)揮更加關(guān)鍵的作用，助力市科委依法行政能力的提升。在市司法局組織下，對全委4位公職律師進行年度考核備案。
（九）推進科技領(lǐng)域普法宣傳教育
積極組織開展憲法進機關(guān)主題活動，大力弘揚憲法精神，維護憲法權(quán)威，使憲法精神深入人心。舉辦在線直播，向廣大科技企業(yè)普及《民法典》里涉及技術(shù)合同認(rèn)定登記的法律知識。聚焦科技領(lǐng)域重點法律法規(guī)規(guī)章，制定2023年市科委“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制清單。及時制定《市科委領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》。拓展上海科技“政策北斗”導(dǎo)航平臺功能，與“一網(wǎng)通辦”辦事指南網(wǎng)站及“智能小申”政策問答系統(tǒng)實現(xiàn)無縫連接。
（十）持續(xù)加強行政權(quán)力制約和監(jiān)督
高度重視人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，嚴(yán)格落實辦理責(zé)任，確保辦理時效，繼續(xù)保持100%的答復(fù)公開率和滿意度。牽頭制定《上海市科研失信行為調(diào)查處理辦法》，保障科研信用投訴舉報中當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。建立主動監(jiān)督長效機制，主動監(jiān)測論文撤稿。開展2023年度上海市科技小巨人（含培育）企業(yè)監(jiān)督檢查工作。
二、主要負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
市科委主要負(fù)責(zé)人高度重視法治政府建設(shè)，切實履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署市科委法治政府建設(shè)工作。市科委把法治政府建設(shè)相關(guān)工作部署納入了本部門發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃。主要負(fù)責(zé)人充分發(fā)揮好在法治政府建設(shè)中的帶頭示范作用，根據(jù)年度工作任務(wù)安排，對重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自督辦。定期聽取法治政府建設(shè)工作情況匯報，及時研究解決有關(guān)重大問題，多次出席科技立法論證會、“雙組長會”，參加市人大執(zhí)法檢查問詢會并解答代表提問，推動重大科技體制改革政策的出臺，確保市政府及市科委重大行政決策事項按期完成預(yù)定任務(wù)，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變重點工作，落實加強黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作的要求，在黨委會上進行年度專題述法。2023年，在市科委行使職能過程中，未發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟敗訴情況。
在各項工作取得進展和成績的同時，我委的法治建設(shè)工作也還存在一些不足之處，如法治建設(shè)在重點工作上仍需持續(xù)發(fā)力，行政執(zhí)法工作有待進一步提質(zhì)增效等。
三、2024年市科委推進法治政府建設(shè)主要安排
2024年，市科委將貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》和《上海法治政府建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》的有關(guān)要求，進一步提高思想站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，持續(xù)做好科技創(chuàng)新的法治保障工作。
一是持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作重要指示批示，堅持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)依法行政和法治政府建設(shè)新實踐。
二是持續(xù)推進科技立法，護航科技高質(zhì)量發(fā)展。配合市人大繼續(xù)做好本市科技領(lǐng)域相關(guān)立法工作，為全面推進本市科技進步，促進長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新提供更加有力的法治保障。
三是持續(xù)深化依法行政，加快推進法治政府建設(shè)。進一步加強行政規(guī)范性文件管理法治化水平，加強合法性審核能力建設(shè)，提升規(guī)范性文件的質(zhì)量和效果。深入轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化完善部門權(quán)責(zé)清單。
四是持續(xù)推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進一步完善行政執(zhí)法工作體系，著力提升行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)，不斷提升行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化水平，從而不斷提高行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。