上海市科學技術委員會2023年行政許可實施情況年度報告
發布時間：2024-03-22 來源：上海市科學技術委員會根據《中華人民共和國行政許可法》《上海市優化營商環境條例》等有關規定，現將本部門2023年行政許可實施情況報告如下：
一、總體情況
2023年，市科委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹落實中央和市委、市政府各項決策部署，認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，全面實行行政許可事項清單管理，不斷推進行政審批制度改革，加強事中事后監管，優化審批流程，提升服務能級，進一步降低制度性交易成本，努力打造一流營商環境。
二、行政許可辦理情況
全年共辦理實驗動物生產及使用行政許可161項，其中，受委托單位浦東新區科經委辦理實驗動物生產及使用行政許可60項。各區科技部門“一、二級病原微生物實驗室”行業綜合許可證涉及到實驗動物行政許可的事項1項。實驗動物行政許可申請材料、辦理流程、常見問題等行政服務內容，均在“一網通辦”平臺公開，并基本實現全程網上辦理。同時，上海市科技政務服務中心為有需要的申請單位提供優質的窗口咨詢、許可證發放等服務。
三、批后監管開展情況
實行“雙隨機、一公開”管理模式，加強實驗動物生產及使用許可批后監管。根據《關于開展2023年度上海市實驗動物生產和使用許可單位監督抽查工作的通知》（滬科〔2023〕202號）要求，市科委執法人員對系統隨機抽取的43張實驗動物許可證所在單位的實驗動物設施開展了監督檢查，43個實驗動物設施均通過監督檢查，并按要求完成結果公示并及時錄入“全市統一綜合執法系統”。
四、改革創新情況
1.持續提升批后監管科學化規范化水平。為進一步落實國家《實驗動物管理條例》和《上海市實驗動物管理辦法》，結合《上海市人民政府關于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導意見》，修訂發布《上海市科學技術委員會行政處罰裁量基準（一）》，通過優化實驗動物管理中違法情形的設置，細化處罰幅度的范圍，助力提升本市實驗動物領域執法的規范性、精準性、可預期性；同時綜合考慮當事人的主觀狀態和違法行為損害法益情況、手段方式、危害后果等因素，針對七種違法行為，屬于初次違法且未造成危害后果并及時改正的，增加了輕微違法行為依法不予行政處罰的情形。
2.不斷增強線上審批服務智能化程度。根據“放管服”和“一網通辦”工作要求，不斷動態調整上海市科技創新管理服務信息系統。強化智能申報，積極推進實驗動物許可“續辦”“變更”等事項申報過程中申報數據、材料免填免交。優化智能預審，增強申報信息智能核驗功能，提升申請單位申報成功率，不斷提升申請單位辦理便捷度。增強人工幫辦，不斷完善實驗動物許可事項知識庫，制作幫辦視頻，助力申報者更好理解相關申報工作流程。
3.著力提升行政許可標準化水平。根據市政府辦公廳“確認和認領中央層面設定行政許可事項”相關工作要求，取消實驗動物生產和使用許可“補證”業務事項，將“延續”業務事項的名稱修改為“續辦”，并開展對相應辦事指南的編制和“一網通辦”網上申報系統的改造，著力提升行政許可標準化水平，進一步規范行政許可運行。
五、監督糾正情況
在監督制約方面，市科委緊扣市委、市政府對加強和推進政府職能轉變及行政審批改革的各項要求，引導全體黨員干部樹立正確的權力觀、政績觀、事業觀。
2023年，市科委實驗動物生產和使用許可政務服務事項未發生因行政許可引發行政復議或行政訴訟的情況。
六、存在的主要問題及改進措施
實驗動物是支撐科技進步與創新不可或缺的戰略性生物資源，通過對實驗動物資源管理設立行政許可，有利于促進我市生物醫藥領域科技創新和產業發展。目前，仍有一些問題亟待破解：一是亟須進一步強化法治支撐，優化許可程序、明確監管要求；二是仍須進一步提升數字化、信息化管理水平，豐富事中事后綜合監管手段，創新優化準入與監管服務。
2024年，市科委將繼續落實《中華人民共和國行政許可法》《上海市優化營商環境條例》的要求，以群眾和科創企業的需要為著眼點，不斷優化改革審批流程，積極運用信息化手段優化準入和增強監管實效，營造便民利企的良好環境，更好服務上海科創中心建設和營商環境優化。