市知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于印發(fā)《2024年天津市“藍天”專項整治行動工作方案》的通知
發(fā)布時間：2024-06-04 來源：天津市知識產(chǎn)權(quán)局各區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局、各有關(guān)單位：
為促進知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有力打擊知識產(chǎn)權(quán)代理違法違規(guī)行為，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)秩序，更好發(fā)揮代理服務機構(gòu)橋梁紐帶作用，促進知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)健康發(fā)展，支撐知識產(chǎn)權(quán)強市建設，市知識產(chǎn)權(quán)局制定《2024年天津市“藍天”專項整治行動工作方案》，現(xiàn)予印發(fā)。
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????????????????????? 2024年5月27日
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為深入貫徹《天津市知識產(chǎn)權(quán)強市建設綱要（2021—2035年）》《天津市知識產(chǎn)權(quán)“十四五”規(guī)劃》決策部署，打擊知識產(chǎn)權(quán)違法違規(guī)代理行為，有效維護行業(yè)秩序，促進知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)健康發(fā)展，按照《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于深化“藍天”行動 促進知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》要求，天津市知識產(chǎn)權(quán)局制定本工作方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要講話和重要指示論述精神，依據(jù)《專利代理條例》《專利代理管理辦法》《商標代理監(jiān)督管理規(guī)定》，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，注重事中事后監(jiān)管、主動監(jiān)管，注重質(zhì)量監(jiān)測、源頭治理，扎實推進“雙隨機、一公開”檢查，將專項整治與日常監(jiān)管有機結(jié)合、一體推進，規(guī)范專利、商標代理行業(yè)執(zhí)業(yè)行為，營造以市場為導向的公平公正、良性競爭的行業(yè)經(jīng)營氛圍，促進天津市知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要工作
（一）突出質(zhì)量監(jiān)測和源頭治理，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)經(jīng)營氛圍
創(chuàng)新監(jiān)管手段，強化源頭治理，充分發(fā)揮國家知識產(chǎn)權(quán)代理質(zhì)量評價體系引導作用，持續(xù)提升專利、商標代理質(zhì)量。
一是探索建立代理質(zhì)量監(jiān)測機制。及時跟進國家知識產(chǎn)權(quán)局對代理機構(gòu)和從業(yè)人員代理質(zhì)量的分級分類評價情況，并根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局評價結(jié)果實施分類監(jiān)管，對代理質(zhì)量較差的機構(gòu)加強引導培育和日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法代理行為的，依法查處。建立健全本地監(jiān)管對象庫，加強監(jiān)測預警和靶向監(jiān)管，提升監(jiān)管及時性、精準性、有效性。
二是健全完善信用評價管理模式。嚴格落實《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于印發(fā)〈專利代理信用評價管理辦法（試行）〉的通知》（國知發(fā)運字〔2023〕10號）要求，做好信用信息采集、信用計分（按照《專利代理機構(gòu)信用評價指標體系及評價規(guī)則》和《專利代理師信用評價指標體系及評價規(guī)則》進行加減分）、信用修復審核等工作。各區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局要將專利、商標代理機構(gòu)和從業(yè)人員的行政處罰信息依法向社會公示，對于屬于《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》《國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)信用管理規(guī)定》違法情節(jié)嚴重的，及時報市知識產(chǎn)權(quán)局，通過國家知識產(chǎn)權(quán)局依法嚴肅處理，并列入嚴重違法失信名單。
三是持續(xù)加強源頭治理體系建設。各區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局要協(xié)調(diào)調(diào)動科（室）、隊、所監(jiān)管力量加強對專利、商標代理機構(gòu)和從業(yè)人員監(jiān)督檢查，堅持檢查與規(guī)范相結(jié)合，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，通過約談、提出意見等方式督促其及時整改，涉嫌違法線索及時查處。同時，通過檢查，全面掌握轄區(qū)專利、商標代理機構(gòu)和從業(yè)人員底數(shù)。并會同相關(guān)部門更新“雙隨機、一公開”檢查名單，完善檢查事項清單，加強對專利、商標代理機構(gòu)及從業(yè)人員的日常監(jiān)管。
（二）強化質(zhì)量導向，持續(xù)規(guī)范專利、商標代理行為
重點整治不規(guī)范經(jīng)營行為，引導專利、商標代理機構(gòu)樹立質(zhì)量優(yōu)先的價值導向，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。
一是打擊代理非正常專利申請行為。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局提供的各專利代理機構(gòu)提交非正常專利申請的監(jiān)測情況，或通過其他方式發(fā)現(xiàn)專利代理機構(gòu)從事非正常專利申請行為，各區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局要進行調(diào)查核實，對相關(guān)專利代理機構(gòu)進行約談，對查證屬實的進行懲戒。對于反復代理、大量代理、撤回后再次提交存在明顯惡意的，及時報市知識產(chǎn)權(quán)局，報請國家知識產(chǎn)權(quán)局嚴肅處理，涉嫌騙取財政資助的，依法移交有關(guān)部門追究刑事責任。
二是打擊無資質(zhì)專利代理行為。各區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局要通過網(wǎng)絡監(jiān)測、實地檢查、舉報投訴等方式，對無資質(zhì)專利代理行為進行排查，重點打擊無資質(zhì)機構(gòu)采取分散提交、分環(huán)節(jié)代理、通過有資質(zhì)機構(gòu)提交等方式規(guī)避監(jiān)管的違法行為，從嚴認定違法所得，依法嚴肅處罰。對出租、出借專利代理資質(zhì)的機構(gòu)，經(jīng)市知識產(chǎn)權(quán)局報請國家知識產(chǎn)權(quán)局嚴格實施“雙處罰”。對專利代理機構(gòu)不以機構(gòu)名義提交申請的行為，將機構(gòu)作為重點監(jiān)管對象提高檢查頻次，全面檢查其各項執(zhí)業(yè)行為，并及時向社會公示檢查結(jié)果。同時向相關(guān)委托人發(fā)送風險提示，對發(fā)現(xiàn)存在代理非正常專利申請、未落實簽名責任制等違法違規(guī)行為的，依法嚴肅處理。
三是從嚴打擊惡意“撤三”等商標代理違法違規(guī)行為。各區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局要按照《商標代理監(jiān)督管理規(guī)定》要求，將商標代理機構(gòu)代理惡意“撤三”、惡意制造同日申請、搶注囤積、注冊重大不良社會影響商標，與從事商標注冊和管理工作的人員存在勾連，在代理跨境電商業(yè)務及通過網(wǎng)絡從事商標代理業(yè)務過程中存在違法違規(guī)行為，假冒國家機關(guān)、國家機關(guān)工作人員名義，偽造變造法律文件、印章、簽名，接受同一商標代理中利益沖突雙方委托等違法違規(guī)行為作為2024年的重點整治對象，會同相關(guān)部門切實加大打擊力度。情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，依法移交有關(guān)部門追究刑事責任。
四是綜合治理冒用官方名義等不正當手段招攬業(yè)務行為。要嚴格規(guī)范在搜索引擎等網(wǎng)絡平臺上冒用官方名稱、標識等招攬業(yè)務的行為。在依法整治相關(guān)代理機構(gòu)的同時，及時督導相關(guān)網(wǎng)絡平臺刪除鏈接、健全內(nèi)部篩查管理制度、主動規(guī)范展示內(nèi)容。各區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局要依法整治專利發(fā)明人“掛名”行為，加強對大量代理發(fā)明人變更行為和通過網(wǎng)絡提供“掛名”服務行為線索的排查，深挖背后關(guān)聯(lián)的代理機構(gòu)，實施重點監(jiān)控和非正常專利申請排查。加強專利快速預審、優(yōu)先審查等優(yōu)惠政策的宣傳力度，防范代理機構(gòu)利用信息不對稱、聲稱有內(nèi)部快速授權(quán)渠道等方式而謀取不法利益，對違規(guī)機構(gòu)要及時采取行政約談、行業(yè)自律等措施；對情節(jié)嚴重的，市知識產(chǎn)權(quán)保護中心和濱海新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護中心不再受理其快速預審請求。
五是加強違法代理線索監(jiān)控處理。各區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局要廣泛收集違法線索，并依法處理。要及時處置國家知識產(chǎn)權(quán)局轉(zhuǎn)辦線索。對于重大違法線索報市知識產(chǎn)權(quán)局、市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法總隊協(xié)調(diào)處理。對于多次違法開展代理業(yè)務以及社會廣泛關(guān)注、公眾反映強烈的違法行為，依法加大處罰力度，切實形成震懾。
六是推進“雙隨機、一公開”檢查工作。各區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局要按照“雙隨機、一公開”檢查工作的要求和比例，對專利、商標代理機構(gòu)年度報告、主體資格、執(zhí)業(yè)資質(zhì)、變更事項、登記信息一致性、分支機構(gòu)備案、代理師備案、規(guī)范執(zhí)業(yè)等情況進行檢查，及時公開檢查情況，發(fā)現(xiàn)異常的，經(jīng)市知識產(chǎn)權(quán)局報國家知識產(chǎn)權(quán)局按規(guī)定列入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法失信名單，對違法違規(guī)的，依法嚴肅查處。
（三）強化綜合監(jiān)管效能，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)多元共治監(jiān)管體系
充分發(fā)揮政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、機構(gòu)自治的各自優(yōu)勢，形成監(jiān)管合力，提升知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)治理成效。
一是加強政府監(jiān)管。探索建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，聯(lián)合查處專利、商標代理機構(gòu)在代理過程中存在的廣告違法、價格違法等行為。探索建立跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機制，積極開展聯(lián)合監(jiān)管活動，協(xié)同推進區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)健康發(fā)展。
二是加強社會監(jiān)督。各區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局要進一步暢通社會公眾舉報投訴渠道，依法加強監(jiān)管信息公示，指導各類創(chuàng)新主體特別是知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢、示范企業(yè)慎選、優(yōu)選代理機構(gòu)。
三是加強行業(yè)自律。探索推進知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)行業(yè)組織建設，加快推進成立專利、商標代理行業(yè)組織，積極發(fā)揮行業(yè)組織作用，加快形成監(jiān)管合力。積極開展自律懲戒，組織開展線索調(diào)查、暗訪和協(xié)查辦案等工作，協(xié)同做好輿情應對。
四是提升機構(gòu)自治能力。督促代理機構(gòu)和代理師切實履行主體責任，完善內(nèi)部質(zhì)量管理、合規(guī)報告等各類制度，促進機構(gòu)合法規(guī)范經(jīng)營。指導開展本地區(qū)專利代理師實習、執(zhí)業(yè)和專業(yè)技術(shù)知識更新系列培訓以及商標代理從業(yè)人員業(yè)務系列培訓，鼓勵代理機構(gòu)拓展多層次、多樣化的高質(zhì)量服務。
三、工作要求
（一）高度重視，強化組織領(lǐng)導。要站在推動我市知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)健康發(fā)展的高度，充分認清國家知識產(chǎn)權(quán)局開展“藍天”專項整治行動的重要意義，依法打擊專利、商標代理違法違規(guī)行為，持續(xù)改善行業(yè)發(fā)展營商環(huán)境。各區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局要加強組織領(lǐng)導，細化責任分工，統(tǒng)籌推進專項整治行動，確保行動取得實效。
（二）市區(qū)聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。市知識產(chǎn)權(quán)局將根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局最新備案信息、許可信息，指導各區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局建立轄區(qū)專利商標代理機構(gòu)及從業(yè)人員名錄。各區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局要積極落實《商標代理監(jiān)督管理規(guī)定》和專利代理行業(yè)委托監(jiān)管工作要求，充分履行屬地監(jiān)管職責，加強對專利商標代理機構(gòu)及從業(yè)人員的日常監(jiān)管和正向引導。并結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)“雙隨機、一公開”抽查工作開展細致排查，對通報的重點監(jiān)控名單重點檢查，對上級交辦轉(zhuǎn)辦的問題線索及時調(diào)查核實。
（三）廣泛宣傳，強化社會輿論監(jiān)督。各區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局要通過各類媒體、政府網(wǎng)站等向社會公開“藍天”專項整治行動的主要內(nèi)容和舉報投訴電話。加強對專項整治行動階段性成效和典型案例的宣傳，進一步提升專項整治的影響力和震懾力。
（四）認真總結(jié)，及時報送工作情況。認真記錄專項整治工作情況，統(tǒng)計專項整治成果，梳理總結(jié)專項整治行動的先進經(jīng)驗和做法。形成的典型案例可以隨時報送，2024年“藍天”專項整治行動工作總結(jié)于11月15日前報市知識產(chǎn)權(quán)局專利管理處。
四、舉報途徑
舉報電話：022—23039856（專利代理）；022—84493629（商標代理）。郵寄地址：天津市華苑產(chǎn)業(yè)區(qū)華天道6號海泰信息廣場G座2F（天津市知識產(chǎn)權(quán)局專利管理處、商標管理處），郵政編碼：300384。
歡迎廣大群眾主動參與專項整治，積極反映問題、提供問題線索。對如實反映的問題，我們將認真核實、及時受理，并對舉報情況嚴格保密。