廣東省工業和信息化廳 廣東省財政廳關于做好省級中小企業數字化轉型城市試點專項資金管理工作的通知
發布時間：2024-08-02 來源：本網原創稿各有關地級以上市人民政府：
2023年，省工業和信息化廳、省財政廳新增設立省級中小企業數字化轉型專項資金，支持開展中小企業數字化轉型城市試點等工作，評選廣州、珠海、汕頭、佛山、韶關、梅州、惠州、東莞、中山、江門、湛江、茂名、肇慶、揭陽等14個地市為省級試點城市，并已下達80%的專項資金，待地市完成試點任務、通過績效評價后撥付其余資金。實施期內（2023年10月至2025年12月），省級試點城市需圍繞所選的細分行業，組織遴選供應鏈龍頭企業、產業鏈牽引企業等數字化牽引單位，結合實際組建數字化軟硬件企業等產業生態聯合體，共同推動中小企業數字化改造，實現增收增利和降本提質增效綠色安全發展。
根據《廣東省省級財政專項資金管理辦法（修訂）》（粵府〔2023〕34號）、《廣東省工業和信息化廳經管省級財政專項資金管理辦法（2024年修訂）》（粵財工〔2024〕17號）、《廣東省工業和信息化廳 廣東省財政廳關于開展省級中小企業數字化轉型城市試點工作的通知》（粵工信工業互聯網〔2023〕26號）等規定，為規范中小企業數字化轉型城市試點專項資金（以下簡稱“城市試點資金”）使用管理，現將有關事項通知如下：
一、明確省級城市試點資金使用管理責任
（一）獲得省級中小企業數字化轉型試點城市資格的地級以上市人民政府，是省級城市試點資金使用管理的責任主體（以下簡稱“試點城市”），負責如實報送城市試點進展情況，做好專項資金管理工作，可結合實際制定文件明確專項資金管理有關要求；負責統籌安排各級財政資金，調動社會資本共同投入城市試點建設；組織有關部門根據職責和相應規定，負責城市試點資金的具體項目申報、評審、入庫、驗收、資金分配等工作，負責資金撥付和支出進度，配合做好審計、監督檢查、績效評價等。各試點城市指定本市工業和信息化主管部門牽頭統籌城市試點資金的組織實施。對于入選國家中小企業數字化轉型試點城市的地市，加強國家和省政策銜接，統籌做好中小企業數字化轉型工作。
（二）獲得中小企業數字化轉型專項資金支持的項目承擔單位對項目實施和資金使用負責，具體組織項目實施，嚴格執行專項資金預算，做到專賬管理、專款專用，做好績效自評等，配合開展監督檢查、項目驗收、績效評價、審計等工作。
（三）數字化牽引單位會同數字化集成服務企業、數字化軟硬件企業等產業生態聯合體，負責做好制造業中小企業數字化改造的整體規劃，開展改造全過程管理，有序推進改造項目實施，對改造項目的真實性、合規性、實施效果負責，確保數字化產品價格公允，配合做好審計、監督檢查、績效評價等工作。
二、明確省級城市試點資金支持方式
（一）支持方向：
1. 各試點城市應安排不低于80%的城市試點資金用于：
開展制造業中小企業數字化改造工作，通過支持被改造中小企業，由其自主選擇數字化牽引單位進行改造，可支持與數字化改造相關的軟件和云服務支出，網關、路由、傳感器、工業控制系統、防火墻等必要的數據采集傳輸、工業控制、信息安全設備支出。
2. 各試點城市結合本地實際，可安排不高于20%的城市試點資金用于：
（1）優先支持由數字化牽引單位建設、為制造業中小企業提供數字化軟硬件服務的產業鏈供應鏈數字化轉型行業平臺，不包括政府信息化項目等；
（2）通過政府采購、項目制等方式，面向制造業中小企業開展咨詢診斷、人才培訓、信息安全等數字化轉型相關綜合服務，不包括政府咨詢、課題研究、政策宣貫、供需對接、學科競賽等費用；
（3）通過貸款貼息方式，支持制造業中小企業數字化轉型融資。
3. 省委、省政府確定扶持的其他事項。
（二）支持對象：
1. 制造業中小企業數字化改造項目申報單位和項目條件：
（1）申報單位具有獨立承擔民事責任的能力，在廣東省內從事生產經營，屬于本試點城市所選擇細分行業范圍的制造業中小企業；申報單位誠信經營，依法納稅，未被納入失信懲戒主體名單、經營異常名錄或其他失信主體名單（可提供無違法違規證明公共信用信息報告為重要佐證材料），近三年在專項審計、績效評價、監督檢查等方面未出現嚴重違法違規情況；
（2）申報項目在廣東省內實施，應符合國家和省產業政策；
（3）申報項目未獲得過省級財政資金支持（制造業中小企業可同時申報享受省級中小企業數字化轉型城市試點專項資金中的數字化改造獎補和貸款貼息政策，此情形除外）；
（4）各試點城市申報通知或工作指南明確的其他條件（申報材料包括但不限于企業信息、改造內容、實施效果等情況，以及項目合同、報價單、驗收單、發票、付款憑證、數字化水平等級證明、企業現場和數字化設備照片、數字化系統運行截圖等證明材料，視工作實際進行具體調整）。
2. 產業鏈供應鏈數字化轉型行業平臺項目申報條件：
（1）申報單位具有獨立承擔民事責任能力，在廣東省內從事生產經營，屬于前期已入選本試點城市的數字化牽引單位；申報單位誠信經營，依法納稅，未被納入失信懲戒主體名單、經營異常名錄或其他失信主體名單（可提供無違法違規證明公共信用信息報告為重要佐證材料），近三年在專項審計、績效評價、監督檢查等方面未出現嚴重違法違規情況；
（2）申報項目在廣東省內實施，應符合國家和省產業政策；
（3）申報項目未獲得過省級財政資金支持；
（4）各試點城市申報通知或工作指南明確的其他條件。
3. 通過貸款貼息方式支持制造業中小企業數字化轉型融資的申報條件：
（1）申報單位具有獨立承擔民事責任的能力，在廣東省內從事生產經營，屬于本試點城市所選擇細分行業范圍的制造業中小企業；申報單位誠信經營，依法納稅，未被納入失信懲戒主體名單、經營異常名錄或其他失信主體名單（可提供無違法違規證明公共信用信息報告為重要佐證材料），近三年在專項審計、績效評價、監督檢查等方面未出現嚴重違法違規情況；
（2）申報項目在廣東省內實施，應符合國家和省產業政策，在規定時間內完工；
（3）申報單位從銀行獲得貸款，在貼息期內無不良信貸記錄，貸款資金用于申報的制造業中小企業數字化改造項目建設（即第二點第（二）條第1項、第二點第（三）條第1項所列項目形式，采用“1+1+N”產業生態聯合體所列出的清單產品，實施數字化改造）；
（4）申報項目未獲得過省級財政資金支持（制造業中小企業可同時申報享受省級中小企業數字化轉型城市試點專項資金中的數字化改造獎補和貸款貼息政策，此情形除外）；
（5）各試點城市申報通知或工作指南明確的其他條件（申報材料包括但不限于企業信息、改造內容、實施效果等情況，以及項目合同、報價單、驗收單、發票、付款憑證、數字化水平等級證明、企業現場部署和設備照片、數字化系統運行截圖等證明材料，視工作實際進行具體調整）。
（三）支持標準：
1. 各試點城市對于符合申報條件的制造業中小企業數字化改造項目予以獎補。
（1）廣州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等8個試點城市按照核定的項目投入費用（不含稅）不超過30%比例予以獎補。汕頭、韶關、梅州、湛江、茂名、揭陽等6個試點城市按照核定的項目投入費用（不含稅）一般不超過30%比例、結合本地實際最高不超過50%比例予以獎補。具體獎勵比例由各試點城市按規定自行確定；
（2）改造項目應在2023年10月11日至2025年12月31日內啟動、實施、完成，合同簽訂時間、發票開具時間、付款憑證時間均在此時間段內；
（3）核定的項目投入費用包括與數字化改造相關的軟件和云服務支出，網關、路由、傳感器、工業控制系統、防火墻等必要的數據采集傳輸、工業控制、信息安全設備支出，不含稅；按照合同、不含稅發票額、付款憑證三單最小核定項目投入費用。
2. 各試點城市對符合申報條件、由數字化牽引單位建設、為制造業中小企業提供數字化軟硬件服務的產業鏈供應鏈數字化轉型行業平臺項目（不包括政府信息化項目等）予以獎補。
（1）廣州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等8個試點城市按照核定的項目投入費用（不含稅）不超過30%比例予以獎補。汕頭、韶關、梅州、湛江、茂名、揭陽等6個試點城市按照核定的項目投入費用（不含稅）一般不超過30%比例、結合本地實際最高不超過50%比例予以獎補。具體獎勵比例由各試點城市按規定自行確定；
（2）項目啟動時間不早于2023年1月1日，并在2025年12月31日前完工；合同簽訂時間、發票開具時間、付款憑證時間均在此時間段內；
（3）核定的項目投入費用包括與行業平臺項目建設相關的信息化設備、材料、產品、軟件、云資源及網絡費用、調試安裝費用等支出，以及與行業平臺項目建設相關的咨詢、設計、檢測、評價等支出，不含稅；按照合同、不含稅發票額、付款憑證三單最小核定項目投入費用。
3. 各試點城市通過貸款貼息方式支持制造業中小企業數字化轉型，采取事后補貼方式。
（1）對符合條件的制造業中小企業數字化轉型完工項目，按照已支付利息額不超過30%比例給予補貼，單個項目貼息期不超過2年，貸款最低額度、具體貼息比例、單個企業單個自然年最高貼息等由各試點城市按規定自行確定；
（2）項目在2023年10月11日至2025年12月31日內完工；?
（3）貸款利息是指該制造業中小企業數字化改造項目貸款在2023年10月11日至2025年12月31日期間實際支付的利息；
（4）貸款資金使用范圍包括與數字化改造相關的軟件和云服務支出，以及網關、路由、傳感器、工業控制系統、防火墻等必要的數據采集傳輸、工業控制、信息安全設備支出；
（5）同一筆貸款只能享受一次省財政貼息政策。對未按合同規定歸還的逾期貸款利息、加息和罰息及日常經營活動所需的流動資金借款等，不予貼息。
（四）各試點城市可按照當年度中小企業數字化轉型城市試點專項資金預算額度，計提不超過2%的工作經費。工作經費優先用于保障項目前期工作，主要用于項目前期論證、入庫評審、驗收考評、監督檢查、內部審計、績效管理等與專項資金管理直接相關支出，包括差旅費、會議費、材料印刷費、外協費、專家勞務費，據實列支。不得用于行政事業單位編制內人員工資、津貼補貼、獎金等個人福利支出，以及樓堂館所建設、修繕和其他無關支出。
三、有序推進省級城市試點相關工作
（一）各試點城市嚴格按照經省工業和信息化廳批復同意的本地市中小企業數字化轉型城市試點實施方案（備案版）執行，推動細分行業中小企業數字化轉型工作。原則上不對城市試點實施方案進行調整，如確有必要調整，試點城市需報省工業和信息化廳批準同意。
（二）各試點城市公開公平公正擇優遴選一定數量的優秀數字化牽引單位（即供應鏈龍頭企業和產業鏈牽引企業），每個細分行業的數字化牽引單位原則上不超過3個（可結合實際情況適當調整），作為各細分行業數字化轉型的牽頭組織單位，供被改造企業自主選擇。由數字化牽引單位牽頭，聯合1類實施數字化集成服務企業、N個數字化軟硬件企業，組建“1+1+N”的產業生態聯合體，共同為中小企業實施數字化改造。
（三）各試點城市梳理試點企業名單，將聯合創新意愿強、應用場景豐富的專精特新中小企業作為數字化改造的重點對象，并兼顧不同環節、不同規模、不同發展水平的中小企業。被改造企業應為符合國家統計局《統計上大中小微型企業劃分辦法（2017）》（國統字〔2017〕213號）規定的制造業中小企業。建立“一企一檔”，包括被改造企業基本情況、數字化基礎、改造環節內容、改造前后的數字化水平等。試點城市承諾完成的“數字化改造中小企業”應為符合支持時間段內（2023年10月11日至2025年12月31日），統籌各級財政資金予以支持的，改造后數字化水平達到二級及以上的細分行業中小企業。其中，按照城市試點組織方式（數字化牽引單位牽頭，結合實際組建產業生態聯合體實施數字化改造），珠三角地區試點城市被改造中小企業不少于350家，粵東粵西粵北地區試點城市被改造中小企業不少于200家。
（四）數字化牽引單位通過需求摸查、咨詢診斷等方式，基于“1+1+N”的產業生態聯合體，共同制定本細分行業中小企業數字化轉型所需的設計、制造、銷售、服務、管理、安全等各環節的產品清單，根據實際需求動態完善。各試點城市對數字化轉型產品清單進行審核，審核要點包括產品功能、應用場景、服務案例、價格合理性說明、相關資質等，試點城市審核后報省工業和信息化廳備案。產品價格應符合市場合理性，堅決防止虛高價格套取財政資金等違法違規行為。
（五）數字化牽引單位牽頭與試點企業簽訂改造合同（可探索“1+1+N”產業生態聯合體與試點企業簽訂多方合同等方式），做好改造整體規劃，開展改造全過程管理，統籌推進改造項目實施。改造合同需明確各方責任、改造措施、實施期限、實現目標、產品清單、價格明細等內容。改造完成后，中小企業數字化水平應達到二級及以上（根據工業和信息化部發布的最新版本《中小企業數字化水平評測指標》《中小企業數字化水平評測指南》等文件確定）。
四、做好省級城市試點資金項目管理
（一）項目申報：
1. 各試點城市結合實際，制定本地區中小企業數字化轉型項目申報通知或工作指南，明確申報條件、支持范圍、支持方式、支持標準等，按照屬地管理原則組織本地區項目申報工作。
2. 項目單位根據申報通知或工作指南提交資金項目申請至各試點城市。項目單位對申報材料真實性、準確性和完整性負責。
3. 各試點城市不得委托任何機構或個人代理資金項目申報，嚴禁項目單位接受任何機構或個人違規服務代理資金項目申報，省級城市試點資金不得用于支付委托任何第三方機構或個人代理協助項目申報的報酬。
（二）項目審核：
1. 各試點城市按規定受理項目單位提交的資金項目申請，自行或按程序遴選符合資質要求的第三方機構組成專家組開展項目評審、現場抽查審核（不低于30%比例）等工作，遴選符合條件的項目。如交易雙方存在關聯關系的情形，項目單位需提供佐證材料，對關聯交易情況進行充分說明，包括與關聯方發生產品服務交易的原因、價格公允性等，確保企業投入真實、獎補公平公正。
2. 各試點城市按規定對評審通過項目實施內部復核，經集體研究審議并報批后確定入庫項目。同時，組織上線填報省級財政專項資金管理相關系統，下達本地市中小企業數字化轉型資金項目計劃，細化績效目標，下達撥付資金，將本地市中小企業數字化轉型資金項目計劃報省工業和信息化廳備案。
3. 省工業和信息化廳委托第三方專業機構，按照不低于30%比例，對各試點城市入庫備案的中小企業數字化轉型資金項目進行書面抽查審核，視情組織現場抽查審核。
（三）項目驗收：
如為事前事中扶持方式的資金項目，各試點城市負責組織項目驗收，自主或按程序遴選符合資質要求的第三方機構組成專家組開展項目驗收工作，將驗收結果報省工業和信息化廳備案。省工業和信息化廳委托第三方專業機構，按照不低于30%比例，對各試點城市驗收備案的中小企業數字化轉型資金項目進行書面抽查審核，視情組織現場抽查審核。
（四）各試點城市要強化主體責任意識，履行資金項目管理主體責任，按照“誰評審、誰負責”原則切實抓好項目評審和遴選，加強項目審核把關，提高資金分配合理性，防止“報大數”和資金項目申報騙補。
五、做好省級城市試點資金監督檢查及績效評價?
（一）各試點城市應強化績效目標管理，分年度做好績效自評，落實績效跟蹤督查等工作。省工業和信息化廳聯合省財政廳委托第三方專業機構，在省試點城市實施期第一年結束（2024年12月31日）后進行中期績效評價，在實施期第二年結束（2025年12月31日）后將開展實施期后績效評價，績效評價重點包括中小企業數字化轉型城市試點實施方案執行情況、績效目標完成情況（包括數字化改造中小企業數量等承諾目標）、專項資金使用管理和配套情況、資金項目實施效果等方面。
（二）績效評價結果是撥付試點城市獎補資金的重要參考，按照優、良、中、低、差等次進行分檔。對于評價結果為中、低、差等次的，將視情采取督促整改、暫停或終止試點資格、收回獎補資金等處罰措施。
1. 實施期后績效評價結果為優、良等次的，結合實際情況撥付其余獎補資金。實施期后績效評價結果為中、低、差等次的，不再安排未撥付給試點城市的其余獎補資金；
2. 中期績效評價結果為低、差等次的，或實施過程中發現重大問題的，暫停或終止試點資格；
3. 按照“獎優罰劣”原則，扣減資金額度可結合實際情況分配給績效評價結果較好的地市。
（三）省級城市試點資金按照“誰審批、誰負責”和“誰使用、誰負責”的原則進行監督管理，資金申報、評審、分配、審批過程中存在違法違規行為的，依據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令427號）等規定追究相關單位和責任人責任。申報單位、第三方運作機構存在提供虛假材料騙取財政資金或擠占、截留、挪用財政資金等違法違規行為的，將依法依規嚴肅處理，由業務主管部門按規定收回財政資金；根據《廣東省社會信用條例》視情將失信信息納入申報單位社會信用記錄，向社會公開；情節嚴重的，原則上5年內停止其申報專項資金資格；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
（四）對省級城市試點資金決策程序、管理使用合法合規，未謀取私利、未惡意串通損害公共利益的，由于市場風險導致項目建設發生損失的，按照“三個區分開來”原則進行評價和處理。
六、加強國家城市試點資金指導管理
根據工業和信息化部、財政部關于國家中小企業數字化轉型試點城市實施工作相關要求，入選國家試點城市的地市應細化財政資金管理要求，明確財政資金獎補范圍、獎補方式、獎補標準、監管措施等。省工業和信息化廳、省財政廳將做好國家試點城市實施工作的業務指導、資金下達、績效評價等工作。
七、其他事項
各試點地市可結合實際制定本地區財政資金管理要求，嚴格規范使用資金，切實發揮資金效益。省級財政對于國家試點城市的配套資金參照省級城市試點資金要求進行使用管理。省工業和信息化廳、省財政廳將視有關工作要求或相關評估情況對以上資金管理要求進行調整。
廣東省工業和信息化廳 ???????????廣東省財政廳
2024年8月2日? ? ? ? ? ? ? ? ?