廣東省科學技術廳2024年法治政府建設年度報告
發布時間：2025-01-17 來源：廣東省科學技術廳2024年，省科技廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實省委十三屆五次全會部署要求，堅持運用法治思維和法治方式推動科技創新事業高質量發展，推動科技法治建設取得新進展、新成效，區域創新能力持續提升，廣東區域創新綜合能力排名連續8年居全國首位。省科技廳在2024年度廣東省國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動中獲評“優秀”等級，省科技廳政策法規與創新體系建設處被評為全國“八五”普法中期表現突出單位并獲通報表揚。
一、2024年法治政府建設總體情況
?。ㄒ唬└吲e旗幟緊跟核心，全面加強黨對法治建設的領導
廳黨政主要負責人強化責任擔當，堅決扛起推進法治建設第一責任人職責，學思踐悟習近平法治思想，推動法治政府高標準建設與科技創新高質量發展互促進、共提升。法治建設重要部署親自傳達。廳黨組書記作為省委宣講團成員，帶頭深入學習貫徹黨的二十屆三中全會對完善中國特色社會主義法治體系作出新的重大決策部署，結合科技法治建設對加快實現高水平科技自立自強、構建支持全面創新體制機制等的部署要求作專題宣講報告；主持召開廳黨組理論學習中心組學習會暨學習貫徹習近平法治思想專題輔導報告會，圍繞“深入學習領會習近平法治思想”等開展集中學習研討，并邀請專家作《堅持改革和法治相統一以法治護航科技創新高質量發展》專題授課。法治建設重要任務親自抓落實。廳黨組書記主持召開廳黨組會議，專題聽取和審議法治政府建設年度工作報告和年度計劃，統籌推進全省科技系統法治政府建設；定期研究《廣東省科技創新條例》（以下簡稱《條例》）制定情況，推動《條例》出臺，成為廣東科技創新領域一部具有方向性、基礎性、綜合性的地方性法規；廳黨政主要負責人親自擔任廳普法工作領導小組暨“誰執法誰普法”履職報告評議活動工作領導小組組長，全面壓實普法主體責任，切實將普法融入立法、行政執法以及履職服務管理全過程、各方面，形成廳黨組統一領導、部門齊抓共管、系統上下聯動、社會廣泛參與的普法工作新格局。法治隊伍建設有序推進。落實《廣東省科學技術廳領導干部應知應會黨內法規和法律法規清單》，廳領導帶頭學習習近平法治思想、憲法、民法典、科技進步法和黨章黨規等，將法治學習、依法行政情況列入年終述職內容，推動領導干部帶頭學法普法；組織全省科技系統干部參加科技部法治政府建設和行政執法能力培訓班，組織立法人員參加省司法廳的立法工作培訓，提高依法履職能力和水平。舉辦全省科技安全暨深化科技體制改革培訓班、信訪工作業務培訓學習會等，提升省科技廳系統干部依法履職能力，聚焦制約高水平科技自立自強最緊迫問題推動改革攻堅。落實國家工作人員旁聽庭審制度，組織廳機關領導干部旁聽庭審活動，以案釋法提升法治素養和依法行政能力。省科技廳系統干部學法考試參考率、優秀率連年實現雙100%，促進廳系統干部職工依法行政能力提升。
（二）完善政策法規體系，強化科技創新法治保障
一是推動出臺《廣東省科技創新條例》。2024年7月31日廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過《條例》，成為黨的二十屆三中全會召開后，首部全面貫徹落實全會精神的科技領域地方性法規，自2024年10月1日起施行?！稐l例》共十一章94條，圍繞“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”的全過程創新鏈謀篇布局，對我省科技創新實踐進行了系統性的制度安排和前瞻性的創新設計，在地方乃至全國立法層面提出了40多項首創性的制度措施，全方位全過程多角度引領推動我省科技創新工作高質量發展。
二是推進政府治理規范化程序化法治化。推動出臺《中共廣東省委 廣東省人民政府關于深入實施創新驅動發展戰略加快構建全過程創新鏈的意見》，提出加快構建全過程創新鏈，推動實現高水平科技自立自強，打造發展新質生產力的重要陣地。推動出臺《廣東省深化職務科技成果管理改革實施方案（2024-2027）》，將職務科技成果賦權和單列管理改革試點范圍擴大至省內高校、科研事業單位。推動出臺《廣東省人民政府辦公廳印發關于加快推進科技金融深度融合助力科技型企業創新發展實施意見的通知》，加快推進科技與金融深度融合，助力科技型企業創新發展。制定出臺《廣東省科學技術廳科技計劃項目科研誠信管理辦法》《廣東省高校和科研事業單位職務科技成果轉化盡職免責認定工作指引（試行）》等規范性文件，進一步完善科技創新政策體系，持續優化廣東科技創新環境。落實“放管服”要求，推動“外籍高層次人才認定”“港澳臺高層次人才認定”等事項下放至廣州市南沙區實施。
三是加強政策法規文件全流程管理。擬定法規、規章和規范性文件等的年度制（修）訂計劃，保障和促進政策文件制定工作依法、有序、高效開展。貫徹落實《公平競爭審查條例》《廣東省行政規范性文件管理規定》，會同廳法律顧問組織開展規范性文件、政策措施、協議的公平競爭審查和合法性審查，全年審查規范性文件、政策文件、協議等100余份，并出具合法性審查意見。印發《廣東省科學技術廳關于做好重要文件公平競爭審查和事先法律論證工作的通知》，對重要文件公平競爭審查和事先法律論證工作進行規范。及時做好政策法規文件清理評估工作，全面梳理我廳起草或出臺法規規章和規范性文件，就與上位法不一致、涉及不平等對待企業等情況開展清理工作，對不符合改革決策和上位法規定的文件及時予以修改和廢除。打好科技體制改革三年攻堅“收官戰”，總結凝練成功經驗，系統分析科技領域戰略性、方向性、全局性重大問題，研究提出新一輪科技體制改革任務。開展科研人員政策“獲得感”評價，對政策實施情況跟蹤問效，切實打通政策落實“最后一公里”。
?。ㄈ﹫猿忠幏缎姓谭?，深入推進全面依法行政
一是提升行政執法質量。嚴格落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，規范執法行為，堅持嚴格規范公正文明執法。全面貫徹落實提升行政執法質量三年行動計劃，進一步規范行政裁量權基準制定和管理，落實行政執法減免責清單，涉企“綜合查一次”清單制度等。高效辦理行政許可，2024年實驗動物行政許可法定時效內辦結率100%，行政許可事項未發生超時、投訴、行政訴訟等情況。
二是依法組織編制實驗動物地方標準。組織開展《實驗用羊管理規范》等5項地方標準制修訂工作，推動行政執法規范化建設。該5項標準已經省標準化工作主管部門審定并獲批準發布，于2024年7月11日正式實施，對解決當前我省相關實驗動物地方標準缺失的問題，提升行政執法的科學性、合法性、規范性，推動我省醫療器械產業創新和發展具有重要意義。
三是加強法制審核工作。落實重大行政決策和執法決定合法性審查工作機制，將廳法制機構組織開展的合法性審查作為依法決策的必經程序，充分發揮法律顧問單位作用，健全協審機制，對決策、決定事項合法合規性嚴格把關。
（四）全面創新普法形式，高質高效開展科技普法
一是全面鋪開《廣東省科技創新條例》宣貫。《條例》出臺后，第一時間召開新聞發布會普及、解讀重點內容；編印《條例》重點條文解讀和雜志?？庾x等體系化普法材料，廣泛普及《一圖讀懂條例》宣傳圖、為不同創新主體等量身定制學習思維導圖，實現近百萬次“指尖上的普法”。組建普法宣講專家團隊伍，聯動各部門、各地市、各高校院所，組織召開30多場《條例》宣講會，數千人線下參會，百萬人次線上觀看?！皠撔隆Y合三同步’普法新模式 ?強力推動《廣東省科技創新條例》宣傳”被評為廣東省國家機關“誰執法誰普法”創新創先項目。
二是創新科技普法形式。推動法治宣傳教育從“被動聽”到“主動講”的轉變，組織第二屆廣東省科技政策宣貫直通車大賽，設立普法賽道，發動科研人員制作短視頻講法，1500多支科研團隊創作出1000多份優秀科技政策法規宣傳視頻作品，通過600多個官方新媒體發布傳播，閱讀量超2000萬次。推動法治文創作品從“被動領”到“主動創”的轉變，開展“小科說法”高校科技普法大賽，吸引全省近200支高校學生團隊以平面設計、動漫視頻、文創設計等共同參與科技普法工作，切實發揮高校學生的普法創造力。精心打造“參與式、體驗式、沉浸式”法治宣傳教育基地，依托廣東科學中心、廣東工業大學、廣東省科學院高標準建設3家科技法治宣傳教育基地，打造集科技性、互動性和趣味性于一體的特色科技法治文化陣地，吸引近20萬人次前往“打卡”，推動公民科學素質和法治素養雙提升。
三是做好“誰執法誰普法”履職報告評議工作。作為2024年度全省國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議單位之一，結合工作實際制定出臺省科技系統法治宣傳教育行動計劃、工作方案、普法責任清單等，以明確的“路線圖”全面推動各項普法任務落實落地。堅持省市聯動、部門協同開展多項科技普法活動。聯合省普法辦舉辦2024年“憲法宣傳周”、民法典等主題宣傳活動，面向社會公眾普及法律知識，實現送法入企、科技助企等。聯合省科協舉辦“廣東省全國科技活動周”“廣東科普嘉年華”，將普法與科普同推進；支持各地市開展特色科技普法活動，建設300余家基層普法驛站，支持各驛站開展特色普法活動等。“線上+線下”強化普法培訓，在省實驗動物從業人員在線培訓平臺專設普法課程，近千人參加學習；線下舉辦近十場面向實驗動物和人類遺傳資源管理服務單位、從業人員的普法培訓會，近千人參加。發動省高企服務團“一對一”開展法治體檢、企業合規建設等服務，累計組織活動超30場，服務企業超過5萬家，超80萬人次在線觀看普法宣講。
（五）主動落實政務公開，全面建設數字法治政府
一是主動落實政務公開。確保法定主動公開內容全部公開到位，按規定做好依申請公開政府信息，按要求答復政府信息公開申請。2024年我廳通過省政府信息網依申請公開管理系統新收到依申請公開18宗，答復率100%、錄入依申請公開系統及時率100%、辦結率100%。
二是加強信息化建設，加快構建數字法治政府。擬訂《廣東省科技業務管理陽光政務平臺科技業務數據標準（試用稿）》，進一步推動科學、規范、高效管理廣東省科技業務管理陽光政務平臺科技數據，助力提升數據治理能力和政務服務水平。推動省“一網共享”平臺與“開放廣東”平臺政務信息資源同源管理，開放數據集16個，積極配合完成數字政府改革建設各項評估工作，有效提升我廳數字政府改革建設服務能力。
?。┦冀K堅持多措并舉，有效防范和化解社會風險
一是自覺接受民主監督。扎實做好建議提案辦理，全年辦理全國人大建議3件，全國政協提案18件，省人大建議77件，省政協提案207件，把代表建議和委員提案轉化成群眾看得見、摸得著、感受得到的工作成效。
二是妥善做好信訪工作。嚴格落實辦理工作責任制，完善督辦機制，確保來信來訪事事有回音，件件有結果。2024年共接收信訪事項16件，其中省信訪局批轉的信訪件5件，駐廳紀檢監察組轉交4件，自收信件7件。此外，接聽來訪電話22人次，接待現場走訪12人次，群眾體驗感和滿意度得到雙提升。
三是穩妥應對行政復議和行政訴訟。貫徹落實新修訂的《中華人民共和國行政復議法》，加強行政復議和行政訴訟應訴制度建設，完善統一、規范、高效的行政應訴和行政復議工作機制。嚴格履行好新程序、新要求，在工作中對涉及行政復議內容的相關文書進行及時更新規范。加強涉企行政復議工作，做好《中華人民共和國行政復議法》普法工作，切實保障科技型企業的高質量發展。2024年省科技廳涉行政復議案件3件，行政訴訟案件1件。
二、法治政府建設存在主要問題及原因
2024年，省科技廳在科技立法、規范行政執法、創新科技普法等方面取得了積極進展，但在貫徹新修訂的《中華人民共和國行政復議法》、開展公平競爭審查和法律論證工作、加強行政執法規范化水平等方面仍有改進空間。
一是《中華人民共和國行政復議法》貫徹落實機制有待進一步深化。新修訂的《中華人民共和國行政復議法》實施后，對行政復議工作提出了新要求，行政復議工作任務更多、責任更重，對進一步加強行政爭議的預防和化解以及行政復議工作隊伍素質建設都提出了更高要求，行政復議制度化建設需要進一步完善。
二是公平競爭審查和法律論證工作有待優化。特別是2024年《公平競爭審查條例》出臺實施后，其中“對于為促進科學技術進步、增強國家自主創新能力的政策措施，盡管具有或者可能具有排除、限制競爭效果，但沒有對公平競爭影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實施期限或者終止條件的，可以出臺”的例外規定，目前在實踐中仍需對其適用情形開展進一步研究，做好制度銜接和落實工作。
三是行政執法規范化水平有待進一步提高。《廣東省實驗動物管理條例》專業性強，創新主體對實驗動物許可的需求日益增長，同時要求執法人員既要懂法規又要懂專業，需進一步加強對執法人員的培訓力度，提高行政執法隊伍綜合素質能力，有效減少人為因素導致的執法偏差，保障執法過程的透明度與公信力。
三、2025年推進法治政府建設的主要安排
下一步，我廳將不斷加強法治政府建設，為科技創新強省建設提供更加有力的法治保障。
一是堅持深入學習貫徹習近平法治思想。通過組織開展系列黨員干部培訓、依法行政培訓、專家專題授課等深入學習貫徹習近平法治思想，常態化開展黨員干部教育培訓。落實《廣東省科學技術廳領導干部應知應會黨內法規和法律法規清單》，不斷提升科技系統干部法治素養，推動領導干部運用法治思維和法治方式推動廣東科技創新事業高質量發展。
二是深入推進科技創新政策法規落實落地。認真貫徹落實《廣東省科技創新條例》，扎實深入開展《條例》宣講解讀，增強科研人員尊法學法守法用法意識。舉辦全省科技政策法規直通車大賽，開展普法宣傳，發動科研人員力量開展普法。開展科研人員政策“獲得感”評價，推進科技創新政策法規落實落地。
三是深入貫徹落實新修訂的《中華人民共和國行政復議法》。以貫徹實施新修訂《中華人民共和國行政復議法》作為強化行政復議工作效能的重要契機，認真履行好行政復議監督依法行政、維護科技型企業合法權益、有效化解矛盾糾紛等各方面職能，把好案件核查關、法律適用關、文書質量關，著力提升行政復議工作質效，進一步提升制度化建設。
四是進一步做好政策措施合法合規性審查。深入貫徹《公平競爭審查條例》，落實國家和省有關要求，切實做好政策措施公平競爭審查、法律論證和科技創新一致性審查、宏觀政策取向一致性評估等工作，進一步規范政策措施程序和內容。
五是加強行政執法規范化水平。嚴格執行行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等行政執法“三項制度”，提升行政執法信息化水平。加強行政執法隊伍建設，提升廳系統執法人員行政執法工作的能力素養和本領。