關(guān)于印發(fā)《深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知
發(fā)布時間：2025-04-03 來源：成果處
魯科字〔2025〕31號
省直有關(guān)部門、各有關(guān)單位：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省科學(xué)技術(shù)廳
中共山東省委組織部
山東省教育廳
山東省財(cái)政廳
山東省人力資源和社會保障廳
山東省市場監(jiān)督管理局
2025年3月31日
（此件公開發(fā)布）
深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案
為貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，進(jìn)一步深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，全面激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，著力解決科技成果不敢轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)、缺錢轉(zhuǎn)等難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，根據(jù)省委省政府關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化工作的部署要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，以增加高質(zhì)量科技供給為重點(diǎn)，以提高成果轉(zhuǎn)化效能為目標(biāo)，著力破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的障礙和藩籬，充分激發(fā)廣大科技人員成果轉(zhuǎn)化積極性、主動性、創(chuàng)造性，通過試點(diǎn)探索形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)、模式，成熟后面向全省進(jìn)行推廣。到2027年，推動試點(diǎn)單位轉(zhuǎn)化不少于1000項(xiàng)科技成果，培育不少于500名科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才，創(chuàng)辦領(lǐng)辦不少于100家高成長的科技型中小企業(yè)，形成示范帶動效應(yīng)，為創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
二、試點(diǎn)范圍和期限
（一）試點(diǎn)范圍。
在省內(nèi)遴選一批改革動力足、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成果轉(zhuǎn)化示范作用突出的單位開展試點(diǎn)。試點(diǎn)單位為：山東大學(xué)、中國海洋大學(xué)、中國石油大學(xué)（華東）、哈爾濱工業(yè)大學(xué)（威海）、哈爾濱工程大學(xué)青島創(chuàng)新發(fā)展基地、山東科技大學(xué)、青島科技大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)、齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）、山東第一醫(yī)科大學(xué)（山東省醫(yī)學(xué)科學(xué)院）、青島大學(xué)、煙臺大學(xué)、山東理工大學(xué)、山東交通學(xué)院、濰坊學(xué)院、濱州醫(yī)學(xué)院、中國科學(xué)院青島生物能源與過程研究所（山東能源研究院）、北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、山東省藥學(xué)科學(xué)院、山東省水利科學(xué)研究院、煙臺先進(jìn)材料與綠色制造山東省實(shí)驗(yàn)室。
（二）試點(diǎn)周期。
試點(diǎn)周期為二年。
三、主要任務(wù)
（一）建立職務(wù)科技成果單列管理制度。
充分賦予試點(diǎn)單位科技成果管理自主權(quán)，創(chuàng)新職務(wù)科技成果資產(chǎn)管理方式，建立健全區(qū)別于一般國有資產(chǎn)的職務(wù)科技成果資產(chǎn)管理模式。加強(qiáng)內(nèi)部工作協(xié)同，對職務(wù)科技成果單列臺賬管理，完善職務(wù)科技成果資產(chǎn)評估備案、產(chǎn)權(quán)登記、分割確權(quán)、使用和處置、作價(jià)投資形成股權(quán)等全鏈條管理流程。對職務(wù)科技成果作價(jià)投資形成的國有股權(quán)，不納入國有資產(chǎn)保值增值考核范圍。
試點(diǎn)單位應(yīng)建立專業(yè)高效、機(jī)制靈活、模式多樣的科技成果運(yùn)營服務(wù)體系。鼓勵試點(diǎn)單位積極與第三方專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，建立利益分享機(jī)制，共同開展科技成果轉(zhuǎn)化價(jià)值評估、概念驗(yàn)證、轉(zhuǎn)化路徑設(shè)計(jì)、投融資、孵化落地、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)。
試點(diǎn)單位應(yīng)將職務(wù)科技成果日常登記、管理信息納入省科技成果登記范圍；在科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告中上報(bào)職務(wù)科技成果作價(jià)投資形成的國有股權(quán)收益情況，并定期將自主決策的國有股權(quán)處置等情況報(bào)告主管部門。
試點(diǎn)單位應(yīng)建立職務(wù)科技成果作價(jià)投資形成的國有股權(quán)盈虧平衡風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制，以有利于科技成果轉(zhuǎn)化和科技企業(yè)發(fā)展為原則，以單位科技成果作價(jià)投資形成的所有國有股權(quán)總和長周期整體盈利為目標(biāo)，不對單一國有股權(quán)的盈利情況提出要求。建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，細(xì)化國有股權(quán)盈虧風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避、控制等應(yīng)對措施，完善國有股權(quán)減持、退出標(biāo)準(zhǔn)，提升市場化的風(fēng)險(xiǎn)處置能力。
（二）推行橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)出資科技成果轉(zhuǎn)化。
試點(diǎn)單位橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)出資科技成果轉(zhuǎn)化，視為職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化行為。
支持試點(diǎn)單位探索橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)與職務(wù)科技成果作價(jià)入股結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化方式，形成“技術(shù)入股+現(xiàn)金入股”的出資組合。試點(diǎn)單位可將橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)出資成果轉(zhuǎn)化企業(yè)，并將形成的股份按分配比例分配給項(xiàng)目完成人；也可將橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)按分配比例分配給項(xiàng)目完成人，由其出資成果轉(zhuǎn)化企業(yè)。
鼓勵試點(diǎn)單位探索橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)投資科技成果轉(zhuǎn)化的新模式、新方式，加快盤活結(jié)余經(jīng)費(fèi)資源。
（三）探索“權(quán)益讓渡”模式。
試點(diǎn)單位對轉(zhuǎn)化的職務(wù)科技成果，可在一次性收取成果完成人（團(tuán)隊(duì)）一定比例的資源占用費(fèi)后，通過“賦權(quán)+資金”方式將留存的成果所有權(quán)讓渡給成果完成人（團(tuán)隊(duì)）。試點(diǎn)單位也可將留存在本單位的部分科技成果所有權(quán)以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式讓渡給成果完成人（團(tuán)隊(duì)），形成完整的權(quán)屬關(guān)系。成果完成人（團(tuán)隊(duì)）將科技成果作價(jià)入股進(jìn)入企業(yè)，并約定企業(yè)上市或股權(quán)轉(zhuǎn)讓時，通過“賦權(quán)+約定收益”方式將對應(yīng)的股權(quán)收益及其衍生增值收益全部歸屬轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)單位，試點(diǎn)單位再按照一定比例對成果完成人（團(tuán)隊(duì)）進(jìn)行收益分配。
同時，試點(diǎn)單位可采取其他方式將職務(wù)科技成果的留存部分所有權(quán)，讓渡給成果完成人（團(tuán)隊(duì)）。
（四）探索“先使用后付費(fèi)”模式。
支持試點(diǎn)單位按相關(guān)許可程序?qū)⒖萍汲晒S可給中小微企業(yè)使用，許可雙方可約定采取“零門檻費(fèi)+階段性支付+收入提成”或“延期支付”等方式支付許可費(fèi)，支付具體時間和條件由雙方商定。支持擔(dān)保、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照商業(yè)可持續(xù)原則提供相關(guān)服務(wù)。
試點(diǎn)單位可將科技成果中所涉及的專利，按照國家知識產(chǎn)權(quán)局相關(guān)規(guī)定，以開放許可方式發(fā)布，提升專利轉(zhuǎn)化交易談判效率，降低制度性交易成本。
省科技廳強(qiáng)化政策支持，鼓勵按照“先使用后付費(fèi)”方式轉(zhuǎn)化的科技成果優(yōu)先在省內(nèi)轉(zhuǎn)化落地。
（五）推廣“校聘企用”人才共引共用模式。
按照省委組織部、省人力資源和社會保障廳等8部門《關(guān)于貫徹落實(shí)人社部發(fā)〔2019〕137號文件進(jìn)一步支持鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的通知》（魯人社字〔2020〕28號）等規(guī)定，對企業(yè)創(chuàng)新急需的人才，高校事業(yè)發(fā)展也需要的，由企業(yè)和高校共同研究提出招聘人員的具體條件，高校將人才招聘為教職工，通過企業(yè)、高校、人才簽訂三方協(xié)議，明確三方的權(quán)利和義務(wù)，按照協(xié)議派駐到企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，服務(wù)期滿，根據(jù)工作表現(xiàn)和個人意愿，選擇進(jìn)入企業(yè)或回到高校工作。
將“校聘企用”人才在泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程中單列申報(bào)渠道，支持企業(yè)通過“校聘企用”方式引進(jìn)用好人才。對于“校聘企用”人才，符合條件的，根據(jù)工作績效，省科技廳按規(guī)定通過科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目予以支持。
（六）加強(qiáng)專職科技成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍建設(shè)。
按照省委組織部、省人力資源和社會保障廳等4部門《關(guān)于印發(fā)支持高校、科研院所加強(qiáng)專職科技成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍建設(shè)的若干措施的通知》（魯人社字〔2024〕100號）和《山東省人力資源和社會保障廳等5部門關(guān)于開展專職科技成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（魯人社函〔2025〕4號）等文件精神，推動專職科技成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作落地實(shí)施。
四、工作保障
以上試點(diǎn)工作由省科技廳牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合抓好有關(guān)工作落實(shí)。試點(diǎn)單位要切實(shí)提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精準(zhǔn)把握政策要點(diǎn)，建立配套制度，抓好政策落地實(shí)施。對試點(diǎn)成效顯著的單位，符合條件的，按規(guī)定通過省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相關(guān)項(xiàng)目予以支持。根據(jù)試點(diǎn)單位實(shí)際需要，配備高水平技術(shù)經(jīng)理人。建立科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)制度，為科研人員、管理人員營造良好環(huán)境、免除后顧之憂。定期對試點(diǎn)成效進(jìn)行跟蹤評估，及時完善試點(diǎn)工作方案。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化案例、模式的總結(jié)梳理，適時推出一批典型經(jīng)驗(yàn)，面向全省高校、科研院所進(jìn)行推廣。
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