各區(qū)人民政府、有關單位：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號），推動有關工作在我市落地見效，我們研究制定了《天津市貫徹落實<國務院辦公廳關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見>若干舉措》。經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
市發(fā)展改革委???市住房城鄉(xiāng)建設委???市交通運輸委
市水務局???市政務服務辦
2025年4月15日
天津市貫徹落實《國務院辦公廳關于創(chuàng)新
完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》若干舉措
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為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察天津重要講話精神，認真落實《國務院辦公廳關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）部署要求，充分發(fā)揮招標投標競爭擇優(yōu)作用，促進制度體系進一步完善、交易效率進一步提升、交易成本進一步降低、市場秩序進一步規(guī)范，推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標投標市場。結(jié)合我市實際，制定如下落實舉措。
一、完善招標投標制度體系
1.修訂完善招標投標制度規(guī)則。以招標投標法及其實施條例修訂為契機，對照新修訂的上位制度規(guī)則，做好我市招標投標制度規(guī)則文件的銜接。完善房屋建筑和市政基礎設施、交通運輸工程、水務工程等行業(yè)領域的招標投標交易基本規(guī)則和實施細則，優(yōu)化招標投標交易程序，著力破除制約高標準市場體系建設的制度障礙。（責任單位：各招標投標行政監(jiān)督部門、市區(qū)發(fā)展改革部門，持續(xù)推進）
2.建立健全招標投標領域信用評價指標體系。結(jié)合行業(yè)領域特點和監(jiān)管評價需要，依法歸集本行業(yè)領域監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)管等與監(jiān)管相關的信用信息；科學設置評價指標，客觀公正評價企業(yè)信用狀況。（責任單位：各招標投標行政監(jiān)督部門、市區(qū)發(fā)展改革部門，2025年底）
3.規(guī)范招標投標領域信用評價應用。依法依規(guī)實施守信激勵和失信懲戒措施，堅決杜絕以信用評價、信用評分等方式變相設立招標投標交易壁壘、對不同所有制企業(yè)區(qū)別對待的情況。保障經(jīng)營主體參考使用信用評價結(jié)果的自主權(quán)，切實為各類企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。（責任單位：各招標投標行政監(jiān)督部門、市區(qū)發(fā)展改革部門，2025年底）
4.落實招標投標領域公平競爭審查規(guī)則。政策制定機關要建立完善公平競爭審查工作機制，明確公平競爭審查負責機構(gòu)、審查標準和審查流程，制定涉及招標投標的法規(guī)政策，嚴格落實公開征求意見、合法性審核、公平競爭審查等要求，不得干涉招標人、投標人自主權(quán)，禁止在區(qū)域、行業(yè)、所有制形式等方面違法設置限制條件。（責任單位：招標投標政策制定機關，持續(xù)推進）
5.健全招標投標交易壁壘投訴、處理、回應機制。各招標投標行政監(jiān)督部門建立招標投標市場壁壘線索征集機制，暢通投訴渠道，依法處理招標投標違法行為投訴。投訴處理結(jié)果反饋當事人同時，向社會公開依法應當公開或者可以公開的投訴受理信息和投訴處理結(jié)果信息，嚴肅查處招標投標領域隱形壁壘、妨礙市場公平競爭等問題，及時清理各類違反公平競爭的規(guī)定和做法，維護市場主體合法權(quán)益，接受社會監(jiān)督。市政務服務辦通過公共資源交易平臺公布線索征集渠道，并將市場主體在招標投標活動中的投訴信息反饋各招標投標行政監(jiān)督部門。（責任單位：各招標投標行政監(jiān)督部門、市政務服務辦，持續(xù)推進）
二、落實招標人主體責任
6.依法保障招標人權(quán)利。切實保障招標人在選擇招標代理機構(gòu)、編制招標文件、組建評標委員會、委派代表參加評標、確定中標人、簽訂合同等方面依法享有的自主權(quán)。（責任單位：各招標投標行政監(jiān)督部門、市政務服務辦，持續(xù)推進）
7.規(guī)范招標文件編制和發(fā)布。分類修訂完善我市房屋建筑和市政基礎設施、交通運輸工程、水務工程等領域招標投標的勘察、設計、監(jiān)理、施工、總承包等招標文件示范文本。鼓勵招標人通過市場調(diào)研、專家咨詢論證等方式，明確招標需求，優(yōu)化招標方案。鼓勵招標文件提前公示，便于市場主體提前知悉和準備，提高招標投標活動透明度和交易質(zhì)效。指導招標人加大招標公告、中標合同、履約信息公開力度，招標公告應當載明招標投標行政監(jiān)督部門。（責任單位：各招標投標行政監(jiān)督部門、市政務服務辦，持續(xù)推進）
8.落實招標人組織招標、處理異議、督促履約等方面責任。行政監(jiān)督部門指導督促招標人暢通異議渠道，在招標公告和公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，在法定時限內(nèi)答復和處理異議。市公共資源交易中心逐步完善全市統(tǒng)一的工程建設項目電子化交易系統(tǒng)，實現(xiàn)依法必須進行招標的項目可通過電子化交易系統(tǒng)在線提出異議、作出答復、公開信息。（責任單位：各招標投標行政監(jiān)督部門、市政務服務辦，持續(xù)推進）
9.將國有企業(yè)組織招標和參與投標納入經(jīng)營投資責任追究制度從嚴管理。嚴格落實《天津市國資委監(jiān)管企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究辦法（試行）》規(guī)定，企業(yè)經(jīng)營管理有關人員違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責致使發(fā)生購銷管理未按規(guī)定進行招標或未執(zhí)行招標結(jié)果，工程以及與工程建設有關的貨物、服務未按規(guī)定招標或規(guī)避招標，購建項目未按規(guī)定招標，干預、規(guī)避或操縱招標等情形，造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴重不良后果的，嚴肅追究相應責任。（責任單位：市國資委，持續(xù)推進）
10.規(guī)范招標代理服務標準和行為。指導相關行業(yè)組織加強行業(yè)自律，完善招標人根據(jù)委托合同管理約束招標代理活動的機制，切實規(guī)范招標代理行為。（責任單位：各招標投標行政監(jiān)督部門、市區(qū)發(fā)展改革部門，2025年底）
11.加快推進招標采購專業(yè)人員能力評價工作。依法歸集發(fā)布招標代理機構(gòu)、代理人員從業(yè)信息，研究試行招標人、投標人、招標監(jiān)督工作人員對代理機構(gòu)、代理人員進行評價，推動提升招標代理服務能力。（責任單位：各招標投標行政監(jiān)督部門、市區(qū)發(fā)展改革部門，持續(xù)推進）
12.治理招標代理領域亂收費。打擊價外加價等價格違法行為。指導相關行業(yè)組織加強招標代理領域收費自律，不得以營利為目的收取高額的招標文件等資料費用。（責任單位：市區(qū)發(fā)展改革部門、各招標投標行政監(jiān)督部門、市市場監(jiān)管委，持續(xù)推進）
13.加強招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員管理。行政監(jiān)督部門應當加強對在本地區(qū)執(zhí)業(yè)的招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管，將招標代理行為作為“雙隨機、一公開”監(jiān)管的重要內(nèi)容，對嚴重違法的招標代理機構(gòu)及其直接責任人員依法予以處理并實行行業(yè)禁入，依法依規(guī)納入其信用記錄。（責任單位：各招標投標行政監(jiān)督部門、市區(qū)發(fā)展改革部門，持續(xù)推進）
14.推進招標采購機制創(chuàng)新。結(jié)合招標投標法及其實施條例、配套部門規(guī)章“立改釋”情況，跟進完善各行業(yè)領域招標采購方式，充分發(fā)揮招標投標競爭擇優(yōu)的制度優(yōu)勢，引導各類先進要素向優(yōu)質(zhì)高效領域和優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。支持企業(yè)集中組織實施招標采購，探索形成符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和供應鏈管理需要的招標采購管理機制。（責任單位：各招標投標行政監(jiān)督部門、市國資委，持續(xù)推進）
三、完善評標定標機制
15.改進評標方法。規(guī)范經(jīng)評審的最低投標價法適用范圍，一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。（責任單位：各招標投標行政監(jiān)督部門，2025年底）
16.規(guī)范和優(yōu)化評標組織形式。推行隱藏投標人信息的暗標評審，在重點水利工程、房建市政工程等領域推行隱藏投標人信息的技術(shù)暗標，明確技術(shù)標暗標編制要求。全面推廣網(wǎng)絡遠程異地評標。（責任單位：各招標投標行政監(jiān)督部門、市政務服務辦，持續(xù)推進）
17.推行綜合評估法。積極試行投標人資格、業(yè)績、信用等客觀量化評審，提升評標質(zhì)量效率，盡量減少人為干擾因素，更好發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。在勘察設計項目評標中突出技術(shù)因素、相應增加權(quán)重。（責任單位：各招標投標行政監(jiān)督部門，2025年底）
18.探索推行“評定分離”。進一步規(guī)范我市建設工程招投標活動，明確專家評標與招標人定標的職責定位，加強招標人對評標報告審核，保障招標人定標權(quán)，實行定標全過程記錄和可追溯管理。（責任單位：市區(qū)發(fā)展改革部門、各招標投標行政監(jiān)督部門、市政務服務辦，持續(xù)推進）
19.加快實現(xiàn)評標專家資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享。優(yōu)化我市評標專家專業(yè)分類，強化評標專家入庫審查、業(yè)務培訓、廉潔教育，提升履職能力，加快實現(xiàn)評標專家資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享。（責任單位：市發(fā)展改革委、各評標專家?guī)旖M建單位、市政務服務辦，持續(xù)推進）
20.加強評標專家全過程全鏈條管理。評標專家?guī)旖M建單位根據(jù)工作需要，對我市評標專家管理辦法進行修訂，進一步規(guī)范評標專家行為，健全管理制度，建立完善評標專家公正履職承諾、保密管理等制度規(guī)范，建立評標專家日常考核評價、動態(tài)調(diào)整輪換等機制，實行評標專家對評標結(jié)果終身負責。（責任單位：各評標專家?guī)旖M建單位，持續(xù)推進）
四、推進數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級
21.提升招標投標服務能力。推進運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，實現(xiàn)招標投標全過程信息的全面記錄、動態(tài)監(jiān)測。按照國家部署要求，落實國家移動數(shù)字證書（CA）互認、遠程異地評標等招標投標全流程電子化技術(shù)標準，積極推廣依法必須進行招標的項目全流程電子化交易。優(yōu)化電子招標投標公共服務平臺，強化數(shù)據(jù)共享，提高集約化水平，推動交易流程、公共服務、行政監(jiān)督的透明化、規(guī)范化和智能化。（責任單位：市政務服務辦、各招標投標行政監(jiān)督部門，持續(xù)推進）
22.推廣完善以電子保函（保險）等方式繳納保證金。用好我市公共資源交易平臺已上線的“電子保函服務專區(qū)”，持續(xù)加大力度推廣電子保函（保險）模式。（責任單位：市區(qū)發(fā)展改革部門、市政務服務辦、各招標投標行政監(jiān)督部門，持續(xù)推進）
五、加強協(xié)同高效監(jiān)督管理
23.壓實行政監(jiān)督部門責任。進一步理順招標投標行政監(jiān)督體制，明確市區(qū)兩級監(jiān)管范圍和職責，分領域編制行政監(jiān)督責任清單，壓實市區(qū)兩級監(jiān)管責任。（責任單位：各招標投標行政監(jiān)督部門，2025年底）
24.提升工程建設一體化監(jiān)管能力。加強招標投標與投資決策、質(zhì)量安全、竣工驗收等環(huán)節(jié)的有機銜接，打通審批和監(jiān)管業(yè)務信息系統(tǒng)，提升工程建設一體化監(jiān)管能力，強化招標投標交易市場與履約現(xiàn)場聯(lián)動，完善事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。（責任單位：各招標投標行政監(jiān)督部門，持續(xù)推進） ???
25.推行信用分級分類監(jiān)管。鼓勵結(jié)合企業(yè)信用情況，推動信用信息在招標投標活動中的合理規(guī)范應用。建立信用等級與監(jiān)管措施掛鉤制度，規(guī)范監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)管，探索構(gòu)建以信用為基礎、銜接標前標中標后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。加強公共資源交易平臺和信用信息共享平臺互聯(lián)互通，根據(jù)監(jiān)管工作需要，加大數(shù)據(jù)共享力度。（責任單位：各招標投標行政監(jiān)督部門、市區(qū)發(fā)展改革部門、市政務服務辦，持續(xù)推進）
26.發(fā)揮行業(yè)組織作用。加快構(gòu)建行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和行業(yè)自律相互結(jié)合的市場誠信體系，指導相關行業(yè)組織發(fā)揮行業(yè)自律機制作用，促進招標投標從業(yè)機構(gòu)、人員和市場主體誠信守法。（責任單位：各招標投標行政監(jiān)督部門，持續(xù)推進）
27.建立完善招標投標違紀違法犯罪線索移送機制。招標投標行政監(jiān)督部門加強與紀檢監(jiān)察機關、司法機關、審計機關、市場監(jiān)管部門等溝通對接和協(xié)同配合，發(fā)現(xiàn)違紀違法犯罪線索及時移交。探索完善移送線索的標準和程序，實現(xiàn)有效銜接，形成打擊合力。建立移送線索辦理情況反饋機制，形成管理閉環(huán)。（責任單位：各招標投標行政監(jiān)督部門、市紀委監(jiān)委、市檢察院、市公安局、市區(qū)發(fā)展改革部門、市審計局、市市場監(jiān)管委、市政務服務辦，持續(xù)推進）
28.加快推進智慧監(jiān)管。適應招標投標全流程電子化新形勢，創(chuàng)新運用數(shù)字化監(jiān)管手段在線獲取交易信息、履行監(jiān)管職責。完善招標投標電子監(jiān)督平臺功能，通過日常數(shù)字化監(jiān)督、專項檢查隨機抽查，強化同類項目資格、商務條件分析比對，對異常招標文件進行重點核查，嚴厲打擊招標文件中存在的各類違法違規(guī)行為。根據(jù)紀檢監(jiān)察機關、司法機關、審計機關監(jiān)督需要，提供監(jiān)管數(shù)據(jù)，建立開放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡，進一步提升監(jiān)管效能。（責任單位：各招標投標行政監(jiān)督部門，持續(xù)推進）
六、營造規(guī)范有序市場環(huán)境
29.加大招標投標違法行為打擊力度。建立健全招標投標行政執(zhí)法標準規(guī)范，完善行政處罰裁量權(quán)基準。依法加大對排斥限制潛在投標人、規(guī)避招標、串通投標、以行賄手段謀取中標等違法犯罪行為的懲處力度，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包行為。適時組織開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法及專項整治，集中整治工程建設領域突出問題。鼓勵各招標投標行政監(jiān)督部門結(jié)合實際曝光典型案件，持續(xù)釋放有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的強烈信號，形成有效震懾。（責任單位：各招標投標行政監(jiān)督部門，持續(xù)推進）
30.推動招標投標糾紛多元化解。充分發(fā)揮調(diào)解作用，指導調(diào)解組織做好招標投標糾紛化解工作。組織招投標領域?qū)＜抑俨脝T為企業(yè)及律師進行培訓講座，發(fā)揮仲裁機構(gòu)和仲裁員的專業(yè)優(yōu)勢積極妥善處理招投標合同糾紛。嚴格依據(jù)招標投標法及其實施條例等受理處理招標投標活動投訴。（責任單位：各招標投標行政監(jiān)督部門、市司法局，持續(xù)推進）
31.動態(tài)清理招標投標法規(guī)政策文件。及時對招標投標地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件及其他政策文件進行全面排查清理，對存在所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護等不合理限制的內(nèi)容，及時按照規(guī)定權(quán)限和程序予以修訂、廢止。（責任單位：招標投標政策制定機關、各招標投標行政監(jiān)督部門，持續(xù)推進）
七、提升招標投標政策效能
32.健全支持創(chuàng)新的招標投標激勵機制。完善首臺（套）重大技術(shù)裝備招標投標機制，首臺（套）重大技術(shù)裝備參與招標投標視同滿足市場占有率、使用業(yè)績等要求，對已投保的首臺（套）重大技術(shù)裝備一般不再收取質(zhì)量保證金。鼓勵國有企業(yè)通過招標投標首購、訂購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市國資委，持續(xù)推進）
33.引導招標人合理設置綠色招標采購標準。鼓勵招標人在建設工程項目招標中設置科技創(chuàng)新、綠色低碳、智能建造等內(nèi)容要素。鼓勵市屬國有企業(yè)梳理總結(jié)并積極報送在支持中小企業(yè)參與招標投標方面履行社會責任經(jīng)驗成績和典型案例。（責任單位：各招標投標行政監(jiān)督部門、市國資委，持續(xù)推進）
招標投標是全國統(tǒng)一大市場和高標準市場體系的重要組成部分，創(chuàng)新完善體制機制，推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展是提高資源配置效率效益、持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境、實現(xiàn)我市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段和方式。各有關方面要高度重視，積極探索，全力推進各項舉措落地見效。
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